浅析消防行政执法中存在问题和对策.docVIP

浅析消防行政执法中存在问题和对策 　　[摘要]本文分析了消防部门现阶段消防行政执法中存在的问题及产生的根源,提出整改应采取的相应措施:加强消防执法人员的培训学习,提高消防执法水平;加大消防专业技术人员的配置;端正执法思想,规范执法行为;建立健全监督制约机制,杜绝“有法不依,执法不严”现象;通过立法明确公安消防机构实施强制执行权力、形式、程序。 　　[关键词]消防;行政执法;问题;对策 　　 　　消防行政执法是公安消防部门的一项重要工作。消防行政执法水平的高低不仅直接影响到消防法律法规的贯彻落实,更重要的是影响到全社会整体消防安全的状况。我国消防法律已日臻完善,消防行政执法状况有了很大的改善,依法办事的法律意识有了明显的增强,消防行政执法水平有了很大的提高。但由于消防行政执法范围广,涉及面大,执法活动难度较大。 　　 　　一、消防监督执法过程中存在的问题 　　 　　1、执法人员不注重执法程序,执法带有很强的随意性 　　目前,一些消防执法人员在执法过程中不注重程序,执法的随意性很大且具有普遍性。具体表现有:一人执法、缺少当事人签字,该复查的不复查或不按期进行复查,受理的业务不能在法定时间内办结,不告知当事人享有的权利,法律文书填写不规范,引用法律条文或规范不准确等。 　　2、以罚代改,隐患仍然存在 　　实践中,一些消防机构在办案时,只注重对当事人罚款,而对违法行为可能产生的严重后果及如何采取有效措施去整改重视程度不够,这在执法中就走进了“重罚轻改、以罚代改”的误区,使查出的火灾隐患得不到有效整改。这一现象的表现有:只罚不纠。即对违反消防法规的行为只罚款,而不责令其限期改正或到期未改未采取强制措施坚决杜绝存在隐患;罚款放行。即对未经审核、验收的工程,违反法律、法规的规定,采取罚款放行的错误做法;只打不追。即只对查到的进行处理,而对表面现象背后的隐患问题不注意追查。 　　3、执行不力特别是需强制执行的消防行政处罚难以执行 　　在消防行政处罚过程中,执行不力问题已成为一个突出的矛盾。需强制执行的消防行政处罚普遍难以得到执行,尤其是“停产停业、停止施工、停止使用”的处罚,当事人拒不执行的,公安消防机构往往无能为力,使得大量已查出的火灾隐患长期得不到整改。这是因为公安消防机构在某些方面,还不具备独立实施行政强制执行的能力和条件。比如,对行政相对人采取强制传唤,对未整改的火灾隐患需要强制停业等时公安消防机构没有必要的强制措施,主要是公安消防部门在实施强制执行时与其行政主管部门的配合还存在问题,制约了消防行政处罚执行的效果。 　　4、存在有法不依、执法不严的现象 　　消防监督执法是为有中国特色社会主义市场经济顺利和平稳发展服务和保驾护航的,但有些把它变成了自己发财致富的工具,所以“有法不依、执法不严”现象时有发生。主要表现有:一是法制观念淡薄。只强调下级服从上级,不强调要按程序、依法办事。二是特权思想严重。把法律赋予消防部门的职责当作自己的特权,为自己谋取利益,损害群众利益。三是对群众利益冷漠。不是权为民所用、情为民所系、利为民所谋,而是把执法为民变成了扰民甚至是害民。 　　5、消防执法水平不高,缺乏相关的技术人员 　　首先,消防执法队伍不稳定,由于受到晋职晋衔的影响,消防执法人员变换特别快,这造成了业务水平难以提高,执法质量也就得不到改善。其次,基层从事消防监督工作的人员严重不足,一个县上从事消防执法的人一般就4个,具体办理业务的只有2个人,但业务却包括消防监督检查、建筑审核验收、公众聚集场所开业前检查、火灾事故调查处理等等,这就使执法人员没时间学习,补充自己知识上的不足。再次,消防执法工作涉及的法律法规和各种技术性规范非常多,消防执法人员很难完全掌握。由于技术人员缺乏,很多支队都没有按编制配置技术人员,使消防执法没有专业技术人员把关,执法质量上不去。 　　消防执法中还存在着一些其他的问题,这些都严重影响了消防执法是为经济服务、为人民服务的本质,也损害了消防部队的形象,必须采取相应的措施解决这些问题,才能使消防执法走向正轨,更好地为社会主义市场经济服务。 　　 　　二、提高消防行政执法能力的对策 　　 　　1、加强消防执法人员的培训学习,不断提高消防执法水平 　　首先,消防执法人员应当利用自己空闲时间加强学习,提高自己的执法水平。这里的学习不仅是对消防业务理论的学习,还包括对政治理论和法律知识的学习。加强政治理论学习可以使执法者政治立场坚定,减少腐败思想的滋生。加强法律知识的学习可以使执法者更注重程序,按规定办事。其次,省总队、市支队要加强对基层消防执法人员的业务培训,提高消防执法人员的素质。可以对现有消防执法人员进行定期培训、轮训、资格考试,严格实行资格证上岗制。规定消防执法人员素质的特殊要求