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通信政策研究探究所手机实名利大于弊
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通信政策研究所:手机实名利大于弊
信息产业部电信研究院通信政策研究所
编者按:近几年,随着我国移动通信产业的高速发展,
手机短信以其便捷、实惠的特点为广大用户所喜爱,在人
们日常通信中发挥着重要作用。然而,在给人们带来方便
的同时,短信也成了一些不法分子从事各种违法犯罪活动
的媒介。我国短信服务市场如何趋利避害?信息产业部电信
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研究院组织专家进行了深入研究,尝试从引入手机用户实
名制的角度来探索未来的变革之路。
中国几亿普通手机用户或许每天都在经历如下体验:
朋友、同事发来的祝福问候给予了意外欣喜,而商业广告、
中奖通知等“垃圾”信息则不期而至;更加恶劣的还有强
制短信服务的消费陷阱以及直接导致消费者物质损失的金
融欺诈短信。上述各类违法短信不断演变,推陈出新,具
有惊人的繁殖力和破坏力。
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日渐壮大的中国短信服务市场路在何方?运营商、消费
者以及政府管理部门都无法容忍上述违法短信行为愈演愈
烈。业内外人士需要考察国际市场经验,需要思考当事人
的权责划分,需要找寻治理违法短信服务和信息服务内容
的解决办法。我们认为,借鉴国际经验,在移动通信市场
引入并实施 “手机实名制”,可能为治理短信服务市场找
到重要的突破口。
推行手机实名制:利大于弊
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为解决短信服务市场的违法行为,营造良好的市场环
境,信息产业部近年来先后制定和颁布了多项规范性文件,
对滥用短信平台从事违法犯罪等危害社会利益和用户人身
财产权益的行为进行了综合治理。这些办法,在短期内、
一定程度上对治理违法短信起到了积极作用。然而,如何
建立一种长效机制,从源头上治理不良短信,清除有害短
信产生、传播的温床,实现对短信业务的可管理、可监督,
从而切实保障国家安全、社会公共安全和保护消费者的人
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身财产利益,是我国电信业当前应该认真考虑的问题。
考察美国、英国、泰国、日本和澳大利亚5 个国家推
行手机实名制的具体做法,可以将 “手机实名制”概括为:
移动通信运营商在办理申请者手机入网手续时,对用户的
相关身份证件进行审查。申请者为个人用户的,应当出示
有关个人身份证件;申请人为单位的,移动通信运营商应当
登记其名称、地址和联系人等事项。另外,在办理完入网
手续后,移动通信服务提供者应当向用户提供电话业务收
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费单据。在为短信息服务业务提供者代收信息费时,应同
时向用户提供短信息服务业务提供者的名称、代码和代收
金额,并注明 “代收费”字样。
推行 “手机实名制”以后,在短信息的传播过程中,
可以保证各个使用环节能够辨别用户身份,使信息发布者、
传播者、使用者与最终用户能够获得真实的身份验证,从
而达到有效划分信息内容权责的目标。
推行手机实名制需要技术手段保障并支付一定的成
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本。为此,政府相关部门须发布相应的规定,要求电信运
营商对业务流程进行改进,提供技术保障手段;同时要求用
户在登记入网时积极配合,填写真实的个人身份信息。
采取上述措施能否有效防范并治理不良短信?需要从
手机实名制针对的各类利益主体进行深入分析,综合考虑
在短信服务各个环节,在不同领域对方方面面产生的利弊
影响,最终确定是否可行。
――有限的约束可给予消费者更大的自由
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手机用户使用移动通信服务的主要目的是为了获得方
便、安全、优质的沟通手段,而大量短信欺诈、短信侵权
的存在影响了消费者对通信服务的信赖。通信自由和通信
秘密是受宪法保护的公民的基本权利,那些不请自来的骚
扰信息,给普通手机用户的生活带来了很大的困扰,甚至
有些人因此上当受骗,把本来属于个人私密的通信空间置
于所能控制的范围之外,使消费者的合法权利受到侵犯。
实行手机实名制,有利于约束匿名短信,约束个别消费者
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的违法犯罪行为,保护大多数消费者免受垃圾信息的侵扰,
最终有利于保护整体消费者的合法权益。只是推行实名制
会增加消费者提供相关证件的责任,比以往的入网程序增
加了环节,还需要消费者让渡一部分个人隐私权,因此也
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