通信政策研究探究所手机实名利大于弊.pdf

ＷＷＷ．ＸＭＺＸＷ．ＣＯＭ DD 厦门装修 通信政策研究所：手机实名利大于弊 信息产业部电信研究院通信政策研究所 编者按:近几年，随着我国移动通信产业的高速发展， 手机短信以其便捷、实惠的特点为广大用户所喜爱，在人 们日常通信中发挥着重要作用。然而，在给人们带来方便 的同时，短信也成了一些不法分子从事各种违法犯罪活动 的媒介。我国短信服务市场如何趋利避害?信息产业部电信 ＷＷＷ．ＸＭＺＸＷ．ＣＯＭ DD 厦门装修 研究院组织专家进行了深入研究，尝试从引入手机用户实 名制的角度来探索未来的变革之路。 中国几亿普通手机用户或许每天都在经历如下体验: 朋友、同事发来的祝福问候给予了意外欣喜，而商业广告、 中奖通知等“垃圾”信息则不期而至;更加恶劣的还有强 制短信服务的消费陷阱以及直接导致消费者物质损失的金 融欺诈短信。上述各类违法短信不断演变，推陈出新，具 有惊人的繁殖力和破坏力。 ＷＷＷ．ＸＭＺＸＷ．ＣＯＭ DD 厦门装修 日渐壮大的中国短信服务市场路在何方?运营商、消费 者以及政府管理部门都无法容忍上述违法短信行为愈演愈 烈。业内外人士需要考察国际市场经验，需要思考当事人 的权责划分，需要找寻治理违法短信服务和信息服务内容 的解决办法。我们认为，借鉴国际经验，在移动通信市场 引入并实施 “手机实名制”，可能为治理短信服务市场找 到重要的突破口。 推行手机实名制:利大于弊 ＷＷＷ．ＸＭＺＸＷ．ＣＯＭ DD 厦门装修 为解决短信服务市场的违法行为，营造良好的市场环 境，信息产业部近年来先后制定和颁布了多项规范性文件， 对滥用短信平台从事违法犯罪等危害社会利益和用户人身 财产权益的行为进行了综合治理。这些办法，在短期内、 一定程度上对治理违法短信起到了积极作用。然而，如何 建立一种长效机制，从源头上治理不良短信，清除有害短 信产生、传播的温床，实现对短信业务的可管理、可监督， 从而切实保障国家安全、社会公共安全和保护消费者的人 ＷＷＷ．ＸＭＺＸＷ．ＣＯＭ DD 厦门装修 身财产利益，是我国电信业当前应该认真考虑的问题。 考察美国、英国、泰国、日本和澳大利亚5 个国家推 行手机实名制的具体做法，可以将 “手机实名制”概括为: 移动通信运营商在办理申请者手机入网手续时，对用户的 相关身份证件进行审查。申请者为个人用户的，应当出示 有关个人身份证件;申请人为单位的，移动通信运营商应当 登记其名称、地址和联系人等事项。另外，在办理完入网 手续后，移动通信服务提供者应当向用户提供电话业务收 ＷＷＷ．ＸＭＺＸＷ．ＣＯＭ DD 厦门装修 费单据。在为短信息服务业务提供者代收信息费时，应同 时向用户提供短信息服务业务提供者的名称、代码和代收 金额，并注明 “代收费”字样。 推行 “手机实名制”以后，在短信息的传播过程中， 可以保证各个使用环节能够辨别用户身份，使信息发布者、 传播者、使用者与最终用户能够获得真实的身份验证，从 而达到有效划分信息内容权责的目标。 推行手机实名制需要技术手段保障并支付一定的成 ＷＷＷ．ＸＭＺＸＷ．ＣＯＭ DD 厦门装修 本。为此，政府相关部门须发布相应的规定，要求电信运 营商对业务流程进行改进，提供技术保障手段;同时要求用 户在登记入网时积极配合，填写真实的个人身份信息。 采取上述措施能否有效防范并治理不良短信?需要从 手机实名制针对的各类利益主体进行深入分析，综合考虑 在短信服务各个环节，在不同领域对方方面面产生的利弊 影响，最终确定是否可行。 ――有限的约束可给予消费者更大的自由 ＷＷＷ．ＸＭＺＸＷ．ＣＯＭ DD 厦门装修 手机用户使用移动通信服务的主要目的是为了获得方 便、安全、优质的沟通手段，而大量短信欺诈、短信侵权 的存在影响了消费者对通信服务的信赖。通信自由和通信 秘密是受宪法保护的公民的基本权利，那些不请自来的骚 扰信息，给普通手机用户的生活带来了很大的困扰，甚至 有些人因此上当受骗，把本来属于个人私密的通信空间置 于所能控制的范围之外，使消费者的合法权利受到侵犯。 实行手机实名制，有利于约束匿名短信，约束个别消费者 ＷＷＷ．ＸＭＺＸＷ．ＣＯＭ DD 厦门装修 的违法犯罪行为，保护大多数消费者免受垃圾信息的侵扰， 最终有利于保护整体消费者的合法权益。只是推行实名制 会增加消费者提供相关证件的责任，比以往的入网程序增 加了环节，还需要消费者让渡一部分个人隐私权，因此也