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浅谈抗战时期高等教育贷金制和公费制 　　摘要：施行贷金和公费制度，在抗战时期高校迁移的艰难历程中，对保证高等教育稳定、健康地发展，解决战区及贫困学生的就学困难，起到了重要的作用。高等教育施行贷金制与公费制是抗战时期高等教育的显著特点，也是抗战教育发展及人才培养的基础。 　　关键词：抗战时期；贷金制；公费制；高校迁移 　　 　　1937年7月7日，卢沟桥事变爆发，日本帝国主义发动了全面侵华战争。为适应抗战时期教育发展的要求，国民政府确定“战时须作平时看”的教育工作总方针，维持着原有的教育体制。1938年4月，国民党临时全国代表大会通过《抗战建国纲领》，制定了国民党在抗日时期的基本国策，其中正式制定了抗战与建国双管齐下的战时教育方针。为了保证战时教育方针的实施，大会还制定了《战时各级教育实施方案纲要》，明确规定了发展战时教育的具体政策。 　???为保证贫困学生学习费用的贷金制度也于1938年起开始施行。为扶助家在沦陷区、经济困难、学业受到影响的学生，教育部公布《公立专科以上学校战区学生贷金暂行办法》，规定上述学生可向所在学校申请贷金，贷金数额“以所在地生活费用及学生之实际需要决定之”。1940年11月初又订立《学生膳食费用补助方法》，规定战区及非战区学生膳食贷金依照经济状况分为全贷、半贷、全补、半补四级。1940年，全国有70%的学生可以享受到助学贷金。 　　1943年起，贷金制又改为公费制度，所有研究生及师范、医药、工学各院系学生为甲种公费生，免学费、膳食费，并可享受其他补助；理、农、文、法、商及其他院系也可有80%到40%不等的学生享受乙种公费，免膳食费。私立专科以上学校也有部分新生可享受公费。 　　这些措施对解决战区及贫困学生的就学困难，保证教育稳定、健康地发展，发挥了重要作用。国民政府为此投入了大笔经费，仅1943年膳食补助费用即达6亿元，战时救济费几乎占到教育文化费总支出的60%，资助学生占在校生80%左右。抗战胜利后，国民政府又免除了学生对贷金的归还。 　　自抗日战争开始，国民政府逐渐形成的从贷金到公费制的大学生资助制度，帮助大多数公立高校的学生和部分私立高校的学生依靠贷金和公费制完成了学业。这对保证战时高校的教育质量，稳定高校师生的情绪，抚平因战乱而带来的内部危机，促进教育的平衡发展，起到了基础性的资金保障和建设作用。而贷金制度以及随后发展起来的公费制度，与当时国民政府的教育方针及高校在战时大迁移的客观现实是分不开的。 　　 　　一、在国民政府战时教育方针影响下的贷金、公费制度 　　 　　抗战爆发后的1937年8月，国民政府提出了“战时须作平时看”的教育方针，颁布了“一切仍以维持正常教育”为主旨的《总动员督导教育工作办法纲领》，并采取一系列教育方针和政策，确保了当时教育系统的正常运转，较为完整地延续了中国文化教育的血脉。1938年1月，国民政府任命陈立夫为教育部长，教育部办公处位于巴县青木关（今重庆市沙坪坝区青木关镇）。同年3月，陈立夫在渝就职，提出了国民政府的四点战时教育方针：一是教育为建国之根本大业，各级各类学校之设立，实各有其对国家应付之使命；二是抗战是长期过程，不容许将人才孤注一掷，而必须持续培养人才；三是国防的内涵不限于狭义之军事教育，各级学校之课程不是必须培养的基本知识，就是造就各门技能，均各有其充实国力之意义；四是学生对于国家应尽的义务实为修学，平时如此，战时更宜悉力以赴。 　　陈立夫就职时发表《告全国学生书》，陈述了“战时须作平时看”的观点：“教育为立国之本，整个国力之构成，有赖于教育，在平时然，在战时亦然，非战时教育之必有异于平时也。”当时国统区的经济本来就很不发达，加上处于战时，人心惶惶，经费紧张，办高等教育的困难就更大。为了适应战时教育的需要，保证教学质量，促进高等教育事业的发展，国民政府在保留原学制（大学及学院除医学院五年外，余为四年制，专科学校为二与三年制）不变的同时，又采取了一系列改进高等教育的行政措施。其中，“救抚贷金”和公费制度为贫困学生提供了重要的继续学业的资金保证。 　　以身处“孤岛”的暨南大学为例，公费生制度是以国民政府教育部所颁布之《非常时期国立中等以上学校及省立私立专科以上学校规定公费生办法》及后来的修正办法为基础，参酌学校实际情形而订立的，主要包括以下要点： 　　1．公费生分为甲（全公费生）、乙（半公费生）两种。 　　2．当时公费生所占比重较高，如：乙种公费生名额，学校规定，就各学院每年度第一学期注册人数减去甲种公费生及教育部令分发战区额外乙种公费生人数后依不同比例办理，文学院为全体学生的40%，理学院为全体学生的80%，商学院为全体学生的40%。 　　3．各年级甲、乙两种公费生每年度第一学期审查一次，由训导处将名册及相关材料等提交给校公