东江源生态补偿机制的理论与实践思考2.doc

PAGE PAGE 7 东江源生态补偿机制的理论及实践思考 叶全胜 （江西环境工程职业学院 思政与社科部 江西 赣州 341000） 摘要：东江源区正面临着生态保护和经济社会发展的矛盾，生态保护和建设投资无法落实，地方政府经济利益上的独立以及环境资源管理的条块分割是，这些问题的社会背景和根本原因。建立协调的环境资源管理体制和生态补偿机制，将补偿费用或补偿性措施的惠益通过约定的某种形式，转移给因保护资源环境而自身利益受到损害的主体。 关键词：东江源 生态保护 生态补偿 香港和珠江三角洲重要的饮水水源——东江的源头在江西省赣州市寻乌桠髻钵山，发源地涵盖寻乌、安远和定南县三县，东江总流域面积2842km2（其中寻乌水27040km2），江西省境内流域面积3502km2，水资源总量44.0亿m3，输入珠江三角洲的29.21亿m3，是广东珠江三角洲地区及香港特别行政区的重要水源。确保东江源区河流的水资源量和水质质量，对香港的稳定、繁荣和珠江三角洲的可持续发展有着重要的作用。 40年来，江西通过东一深供水工程，累计向香港地区提供了110多亿立方米的清洁水。几十年来，江西老区人民的大局为重，宁肯牺牲局部发展，也决不让源头受污染，为保护东江源头水质水量作出了重大贡献。 东江源头区域的安远县、寻乌县是国家扶贫开发工作重点县，定南县是省级贫困县。三县农民人均纯收入在1500元左右，约占江西省和和赣州市农民人均收入平均水平的70%，广东省农民人均纯收入40.41%，珠江三角洲农民人均纯收入的6%，三县贫困人口占总人口的比例高达42%，经济和社会发展长期处于江西省和赣州市的末端水平。这里的80多万人民是在贫困中保护着这条母亲河。[1] 一、东江源头区域生态环境面临的主要问题。 1、生态环境保护和经济社会发展的矛盾比较突出 东江源头区域的色金属、稀土矿产及林木资源十分丰富，但是由于源头区域特殊的生态环境功能与地理区位，为了保护好东江的饮用水源，不能进行广泛开采，资源优势无法转化为经济优势，经济发展受到极大限制，人民群众生活水平较低。安远、寻乌、定南三县财力均十分薄弱，源头区域生态环境保护和建筑投入的紧迫性与地方政府财力有限性之间的矛盾十分突出。特别是由于难以找到既有利于保护生态环境又有利于脱贫致富的门路，严重影响源头区域农民主动参与生态环境保护的积极性和自觉性。 2、生态环境功能下降的趋势没有得到根本遏制 由于历史、人口、资源、发展方式等多种因素的影响，源头区域以稀土、钨的开采和冶 [作者简介] 叶全胜（1968-），男，江西赣州人，法学硕士，经济师，研究方向： 环境与资源保护法学 注：本论文是赣州市课题：探索建立东江源头生态补偿机制研究之阶段性成果。 炼为主的矿业，以脐橙开发为主的果业，以大型养猪场为代表的养殖业等产业的发展都处于对环境压力最大的起步阶段，生态环境的监督管理力度和资金投入力度相当有限，东江源流域生态环境功能下降的趋势还没有得到根本遏制，主要表现在： （1）水源涵养能力下降。 （2）水土流失还比较严重。 （3）人地矛盾突出。 （4）自然灾害对生态环境和生物多样性破坏较大。 3、局部地区环境污染情况比较严重 由于城市基础设施建设严重滞后，源头区域内生活垃圾、生活污水未经处理直接排入水体，加上粗放的农业生产模式和矿山的不合理开发对环境造成了较为严重的污染。 （1）水体污染有加重的趋势。 （2）农业面源污染直接影响区域环境。 （3）历史遗留问题突出，矿山生态破坏比较严重。 4、生态环境的统一监管能力比较薄弱 目前监管体系建设有待进一步加强。一是缺乏一个统一协调的管理机构，还没有形成针对性的管理机制和相应的政策法规体系；二是监管技术、手段落后，无法及时准确提供源头区域的生态环境保护相关信息，难以从根本上保障东江源头区域生态服务功能的有效发挥。 尤其应该指出的是，目前投入机制不适应加强生态环境保护和建设的需要，治理保护总体上进展缓慢。此外，可持续发展意识不强，经济增长方式粗放，市场机制和公众参与的作用没有充分发挥，也影响和制约了生态环境建设和保护的进程。加快东江源头区域生态环境保护和建设，必须在总结经验和教训的基础上，抓住根本性的问题，采取切实有效措施，认真加以解决。 针对以上问题，江西省在东江源头区域生态环境保护和建设“十一五”规划制定了东江源近中期实施的九大重点生态建设工程。 （1）生态林建设工程。 （2）水土保持工程。 （3）矿山生态恢复工程。 （4）生态农业工程。 （5）防洪、饮水工程。 （6）农业面源污染综合防治工程。 （7）生态旅游工程。 （8）生态移民工程。 （9）生态环境预防监测与信息管理体系建设工程。 据江西省发改委初步估算，以上九大工程需要投资14.2亿元。[2]。因而必须寻求一种持续稳定有效的资金支持，以