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浅谈我国非营利组织公信力缺失及制度化建设 　　摘要：随着公共管理模式的转变，世界各地涌现出大量的非营利组织，我国也出现了一批非营利组织，它们发挥了重要的作用。但随着非营利组织事业的不断发展，非营利组织失灵以多种形式表现出来，以公信力缺失为特点的诚信危机就是其中一种重要的失灵现象公信力缺失由多种原因造成，但归根结底是制度建设的不完善，文章最后提出了应从法律制度、产权制度、非营利组织内部管理制度以及内外部监督机制来提升非营利组织的公信力建设。 　　关键词：非营利组织；公信力缺失；制度化建设 　　 　　随着公共管理模式的转变，大量的非营利组织在世界各地涌现出来，其中以美国的非营利组织事业最为强大。我国改革开放三十多年来，政治经济体制改革不断深入，社会生活发生深刻的变化，涌现了大量的非营利组织，他们在政治、经济、文化等广泛社会领域中发挥着不可替代的作用。但随着非营利组织事业的不断发展，非营利组织失灵也以多种形式表现出来，以公信力缺失为特点的诚信危机就是其中一种重要的失灵现象，严重影响到非营利组织的生存与发展。 　　一、我国非营利组织公信力缺失问题分析 　　公信力是指在社会公共生活中，公共权力面对时间差序、公众交往以及利益交换所表现出的一种公平、正义、效率、人道、民主、责任的信任力。公信力的核心是一种信任和权威。非营利组织的公信力，是公众对非营利的接受和信任程度，是种无形资产和重要资源，体现了非营利在社会中的影响力、生命力和民众的满意度和信任度。良好的公信力，有利于非营利组织获得组织声誉和扩大影响力，进而有利于获取更多的社会资助和财政支持，以更好的实现组织的使命。可以说，公信力是非营利组织生存和发展的生命线。 　　在2001年末，《南方周末》的两篇报道曾引起公众的关注。一篇是曾被全国各大媒体争相报道的中国妈妈胡曼莉利用丽江妈妈联谊会法定代表人的身份，盗用慈善组织的名义不断地为自己谋取私利，被美国妈妈告上法庭。另一篇是关于希望工程捐款被人私吞，致使捐款人不远千里寻访名义上的被资助者，揭开希望工程管理中的漏洞。2008年汶川大地震后，网民通过网络对中国红十字总会提出质问，体现出中国公众对半官方的非营利组织缺乏普遍信任。 　　这种种案例反映出来非营利组织面临着较为严重诚信危机，公信力亟待提高。目前，非营利组织表现出较为普遍的三种问题：一、低成效，即无法圆满完成组织的使命；二、低效率，即与他们所花费的经费相比，其工作成果离目标效果相去甚远；三、存在中饱私囊，即通过掌管非营利组织为自己牟取私利。具体分析非营利组织公信力缺失原因主要表现在内外因两大方面。 　　内因决定了事物发展的必然性。非营利组织自身存在的问题，是导致非营利组织公信力低下的根本原因。具体表现在：第一，社会责任和公益意识缺失，自身定位困难。由于非营利组织的非营利性和自愿性等特征，利益关系的多样性和竞争制、绩效评估制、问责制等存在缺位，造成责任机制模糊，组织定位易陷入困境。由于其组织结构和工作的特性，要确保其真正承担起自己的责任并规范其行为， 又是很复杂的事情。我国目前对非营利组织问责制度的建设尚不完善，很容易导致非营利组织的社会责任的缺失，从而引发非营利织的诚信危机。 　　第二，产权机制缺乏。产权是公信力的基础，而产权不是单一的权利，而是一个权利束，是以所有权为核心的一组权利，包括占有权、使用权、收益权、支配权等。对于非营利组织，捐赠人将财产交给受赠人管理或处理，受赠人取得该项财产的处分权，由于非营利组织的公益性，其利益归于受益人。无论捐赠人、受益人或受赠人，均不享有完整的所有权。而非营利组织资金来源多渠道，先天的所有者缺位，权责不明，监督与激励失效，给利用产权缺陷谋取私利留下了空间。 　　第三，内部管理制度不完善。我国的非营利组织大多数都是国有性质的，而且和政府有着千丝万缕的联系，因而它们在管理上暴露出很多的问题。同时，此外我国非营利组织内部治理还存在法定代表人独断专行；理事会形同虚设，不能发挥作用；内部分歧严重，矛盾重重；对分支机构失控。总体上董事会、理事会、监事会缺失，民主氛围弱，随意性大，自治性差，分工与约束机制、分配机制、财务制混乱，信息不透明。 　　外因是根据，提供了事物发展的可能性。非营利组织不是免疫系统，特殊环境限制了其公信力的提高。首先，薄弱的社会信用和法律体系导致了非营利组织的公信力缺失。进入21世纪，随着我国市场经济体制的逐步建立和完善，诚信建设日益受到人们的关注。但当前社会在倡导建立信用时所涉及的领域大多是个人、企业和政府，而忽视了非营利组织的公信力建设。对非营利组织的管理尚未确立完善的、系统的诚信和法律体系。第二，双重管理体制下责任的规避。相关条例只规定了登记的条件，而对如何加强监督和管理没有明确。非营利组织受两个部门的双重管理，即