资源环境承载能力评价方案.PDF

资源环境承载能力评价方案 资源环境承载能力评价方案 一、研究背景 （一）研究起源 承载力概念应用最初是被引进到区域系统的生态学研究中。随着经济 的高速发展，城镇化、工业化等一系列原因加剧了对资源、环境的压力， 耕地日益减少、环境污染蔓延全球、资源匮乏和生态环境不断恶化，层出 不穷、日益严重的全球性环境问题引起了世界各国的高度重视,科学家们相 继提出了资源承载力、环境承载力、生态承载力等概念。资源环境承载能 力的研究与人类认知以及人类对资源环境的适应、利用、破坏、修复等过 程紧密相连。 资源环境承载能力的研究最早开始于20世纪20年代，60年代发展到 一个较热的阶段，相继提出了区域承载力、生态系统承载力等概念。20世 纪80年代初，我国开始进行资源环境承载力研究，早期研究关注较多的是 水土资源承载力。90年代后，越来越多的学者开始研究资源环境综合承载 能力的理论和方法，并将其应用于土地、矿产、能源、环保等各个领域。 随着发展环境、生态环境的变化以及人类认识层次的提升，资源环境承载 能力在不同的阶段产生了不同的概念与理论，有着不同的来源和内涵，但 资源环境承载能力始终围绕持续发展、科学发展这一核心，且是可持续发 展和科学发展的基础前提。 资源环境为经济社会发展提供了坚实的物质基础，是经济发展的基础 载体。与此同时，资源环境本身结构、状态的变化又严重制约着经济的发 展速度。将各类经济活动严格限制在资源环境承载能力的承载范围内,就必 须首先确定区域资源环境承载能力的内涵、范围及大小，才能更好地利用 1 资源环境承载能力评价方案 这些资源环境来为区域的持续发展和科学发展服务。 （二）政策背景 2010年12月21 日，国务院印发了《全国主体功能区规划的通知》（国 发[2010]46号），明确了根据资源环境承载能力开发的理念，提出必须根 据资源环境中的 “短板”因素确定可承载的人口规模、经济规模以及适宜 的产业结构。 2015年4 月25 日，中共中央、国务院印发了 《关于加快推进生态文 明建设的意见》，在严守资源环境生态红线中明确提出，树立底线思维， 设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，将各类开发活 动限制在资源环境承载能力之内。 2015年9月21 日，国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》（中 发[2015]25号），在创新市县空间规划编制方法中明确要求，规划编制前 应当进行资源环境承载能力评价，以评价结果作为规划的基本依据。 2016年12月27 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《省级空 间规划试点方案》 （厅字[2016]51号，以下简称 《方案》）。 《方案》提 出，开展陆海全覆盖的资源环境承载能力基础评价和针对不同主体功能定 位的差异化专项评价，以及国土空间开发网格化适宜性评价，为划定 “三 区三线”奠定基础。 2017年3月24 日，国土资源部关于印发了 《自然生态空间用途管制 办法 （试行）》 （国土资发[2017]33号），明确要求市县级及以上地方人 民政府在系统开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上， 确定城镇、农业、生态空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开 发边界，科学合理编制空间规划，作为生态空间用途管制的依据。 2017年9月20 日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立 资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见》 （厅字[2017]25号）， 2 资源环境承载能力评价方案 在建立监测预警评价结论统筹应用机制中明确提出，编制空间规划，要先 行开展资源环境承载能力评价，根据监测预警评价结论，科学划定空间格 局、设定空间开发目标任务、设计空间管控措施，并注重开发强度管控和 用途管制。 由此可见，开展资源环境承载能力评价不但延续了主体功能区规划的 基本理念，而且与生态文明建设、生态文明体制改革理念和要求是一脉相 承、一以贯之。 二、概念内涵 （一）概念 资源环境是经济社会发展的基础，随着经济社会与资源环境约束的矛 盾日益突