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浅谈提升基层央行金融管理效能途径 　　现阶段，随着金融行业跨业经营、合作趋势的不断发展，金融风险跨系统、跨行业传播特征日益突出。分业监管体制下，各监管机构仅能在自己的监管范围内进行管理，往往只注重微观效益而忽视宏观效果，容易形成“监管滞后”和“监管死角”，这与银、证、保业务日益融合的综合型金融发展趋势不相适应。作为国家重要的金融管理和宏观调控部门，人民银行的宏观货币调控、中央与地方的沟通和信息交流、维护地方金融稳定等职能愈发显得重要。作为货币政策的制定者和执行者，人民银行在运用存款准备金率、利率、再贷款、公开市场操作、窗口指导等政策工具进行操作时，直接与金融机构密切往来，可及时、详尽获取金融机构相关信息，金融管理有利于基层央行准确辨析信贷资金投向的合理性，客观评估货币政策对各类经济主体的影响程度，并采取措施疏导货币政策传导渠道，降低政策时滞。基层人民银行与商业银行具有天然联系，其货币发行、征信管理、支付清算、外汇管理等公共金融服务的供给相当程度上依托于金融机构。人民银行只有参与到金融管理中，才能促进金融机构规范运行。近年来，各基层央行特别是县支行围绕如何提升金融管理效能进行了大量探索，但由于尚未形成一套完整的管理机制，管理理念滞后，管理目标模糊，影响了基层央行的管理效能。依法强化“两管理、两综合”是基层央行高效履职的基础和前提，是实施宏观审慎管理、改进金融服务的必然要求。主动强化金融管理制度与机制建设，积极探索金融管理实践，不断提升履职效能，是当前基层央行各项工作的重点之一。 　　一、提升人民银行县支行金融管理效能的必要性 　　（一）金融管理与金融服务是人民银行的重要职能 　　今天，在发展社会主义市场经济的条件下，我国将在更大范围和更高程度上融入到经济全球化的大潮中，面临的不再是一个相对封闭的国内市场，而是一个强调公平竞争、开放的世界市场，要逐步与国际接轨，要进一步转变政府职能，特别是要重视政府的社会管理和公共服务职能，政府职能转变过程中，管理和服务都是核心职能，不能顾此失彼。进一步转变政府职能，必须根据建立社会主义市场经济体制的要求对政府职能重新定位，不是简单地弱化或取消某些政府管理职能，而是在强化政府的公共服务职能的同时，不可忽视政府的管理职能。人民银行作为政府的职能部门之一，自然也不例外，在为社会提供金融统计、支付清算、银行卡联网通用、货币发行、信贷征信、反洗钱、国库等支持服务系统，以及外汇交易、银行间债券和黄金市场服务平台等金融服务职能的同时，要通过法律赋予的规章制定权、货币政策制定和执行权、金融秩序管理权，以及为了更好地制定和执行货币政策所拥有对金融机构以及其他单位和个人的相关检查监督和处罚权等监管手段加强金融管理，这样才能使金融服务落到实处，从而实现高效履职的目的，促进社会经济金融秩序健康发展。 　　（二）县域“金融加速深化”日益迫近，“金融复杂化”将成为趋势，迫切需要县支行有效履行金融管理职能 　　目前我国金融体制改革正处在新旧交替、革故鼎新的关键时期，各种矛盾错综复杂，还存在着存量风险严重，融资结构严重扭曲、操作风险仍然突出、市场风险管理水平不高等问题。内部制度和外部环境制度缺陷，严重制约着现代金融企业的发展。所有这些问题的解决，都需要我们不断加强金融管理。与此同时，在全面推进金融事业持续健康发展的过程中，将会遇到来自国内外的许多矛盾和问题，为了解决这些矛盾和问题，应对各种错综复杂的局面，提升综合金融业实力，实现我国金融业改革发展，也要求人民银行加强管理。金融深化过程中，县域的有效金融需求需要激发，金融需求释放需要官方来进行“示范”，新型金融生态需要构建，这些都要求县支行要结合县域的独特性，参与“金融加速深化”进程，推动金融供给，释放金融需求，完善金融生态环境。“金融加速深化”带来县域金融市场“量”的膨胀和“质”的飞跃，加剧区域金融风险，亟须加强金融管理。现阶段金融监管框架与当前县域金融业多元化、复杂化、创新化的发展形势不符，县域金融深化对人民银行县支行履职提出了更高的要求和更大的挑战。 　　（三）中央银行强化职能为大势所趋，新的职能在县域存在缺位或不足，需要县支行承担或深化 　　当前“新型城镇化”战略的推进，标志着我国区域经济协调发展战略从梯次推进到区域开发再到解决城乡“二元结构”的演进，需要县支行加强金融基础服务、协调金融支持、推动金融改革发展。“新型城镇化”将进一步强化县级政府的行政权、财权和事权，省直管县模式将成为行政管理体制改革的发展趋势，为人民银行县支行充分履职提供了新的机遇。人民银行县支行在协调和促进县域金融机构“为城镇化融资”、推动县域金融改革、完善金融基础设施、强化“三农”金融支持等方面，将发挥着不可或缺的作用。同时随着央行职能的进一步强化，征信业务、反洗钱业务、金融消费者权