推进依法行政建设法治政府广西--王锡锌.ppt

4）管理体制：从管理主义模式到“参与式治理”亟待推进 管理主义模式 参与式治理模式 1.管理主体单一 2.自上而下控制 3.内部人决断 4.信息封闭 5.外部参与度低 6.结构刚性 1.治理主体多元 2.权力平等协商 3.对外开放度高 4.信息内外交流 5.外部参与度高 6.结构弹性大 5）法律固化某些不合理利益，妨碍了改革进一步推进个案：集体土地征收“依法争利” 资料显示，近20年来，农民被征地约1亿亩，获得的征地补偿费与市场价的差价约为2万亿元。 改革开放以来，至少有5000万到6000万农民彻底失去了土地，他们有的成为城市居民，但还有近一半没有工作，没有保障，引起纠纷。土地问题已占全部农村群体性事件的65%，已成农业税取消后，影响农村社会稳定和发展的首要问题和焦点问题 五、通过体制改革和政治改革进一步推进法治改革 依法行政和法治政府建设主要是通过政府主导、自上而下推进的； 这在传统上是社会管理“路径依赖”的体现 表明了法治改革对政治改革的高度依赖 政治主导下的法治 立法议程根据政治需要而设定和调整 执法活动受政策影响明显，一致性差 法律争议的解决受政治因素的影响，法律问题“政治化”倾向明显 政府决策在很多情况下是政治高于法治（以深圳为个案） 日常行政管理呈现“政治过敏” ……. “自我革命”有其局限性 中国法治改革的政府主导，呈现出政府“自我革命”的路径； 但“自我革命”往往是选择性“革命”； 通过“自我革命”推进法治改革是一个悖论 改革的合法性、公平及民众认同，都强调改革的“外部推动力” 法治改革的“双轨制”动力 法治改革需要“去政治化”的法治创新：公民、政府和社会 公民权利 消除“权利泡沫”充实公众权利：从“还利于民”到“还权于民” 知情权 表达权 参与权 监督权 选举权 民生问题往往是民权问题、民主问题 政府：通过法治改造政府角色 政府角色中立 通过法律规范政府行为 防止私利纠纷的“公共化” 避免政府过多涉入利益 遏制权力——利益“联盟” 管理体制变革 角色中立不仅可以避免一些指向政府的群体事件，而且当事件发生后，政府的调停可以获得“公信” 通过法治将体制外冲突“体制化”，实现法治与维稳的统一 参与式治理：体制“减压阀”机制的完善 变革封闭的管理/控制思维 及时充分的信息公开 畅通利益表达的渠道 有效的公众参与制度建设 建设“底层政治”；官员评价/考核的“三民”要素 通过法制将体制外事件“体制化” 社会变迁 制度变迁 社会稳定 社会稳定是社会变迁与制度变迁的一次函数 社会 ：法治与“善治”需要政府与社会 “共治” 中央政治局：社会管理创新要完善党委、政府、社会、公众的互动体制机制； 汪洋：珠三角地区要加强社会组织建设，逐步向社会组织放权； 朱明国：广东将注重多元共治的社会组织管理体制，实现政府和各种社会力量的深度合作 “社会管理”不是简单“管理社会” 政府与社会角色、功能的合理界定 培育和鼓励社会利益组织化 为社会组织参与社会事务提供条件 促进阶层流动 通过“维权”和“责任”的统一，提升“公民精神” 社会管理创新首先需要“政府管理创新”，引入“包容性体制”，由“单向的管理模式”，转向多元的参与治理模式 以“法治”促“政治” 政府法治建设的三步走 短期：管理技术的方式改进——技术创新 如：信息公开、行政程序、方式等 中期：管理体制的改进——体制创新。特别是“参与式治理”的体制 中长期：制度结构的改进——民生、民权与民主。多方参与，共同治理。 谢 谢！ * 推进依法行政，建设法治政府 王锡锌 ? 北京大学法学院教授、博士生导师 公众参与研究与支持中心主任 Tel: 010 6276 6049 Email: xxwang@pku.edu.cn 一、基本要求 1）依法行政到底指什么？ 行政依照“法”的要求——行政与法的一致性 主体、权限、内容、程序合法合规 《纲要》：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一 构成政府权力合法的“底线要求”（必要条件而非充分条件） 2）依法行政：依什么“法” “法”的形式多样 行政机关制定的规则是法的主要渊源 “法”本身的合法性 ——法律优先原则 ——法律保留原则 有法无天？对“法”的合法性审查和清理 3）依法行政：行政决策 决策：仅仅依法并不足够 决策的合法性要求：实质合法性 ——形式合法(legality) ——科学有效(rationality) ——可接受性(acceptability) 《决定》：依法决策、科学决策、民主决策 4）法治政府是什么？ A-公共权力行使受法律规范 B-个体权力和尊严受保障