山东第二次土地调查实施的方案.docx

山东省第二次土地调查实施方案 根据《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》(国发[2006]38号，以下简称《通知》)的要求，为保证第二次全省土地调查（以下简称“第二次土地调查”）的顺利开展，特制定本方案。 一、第二次土地调查的目的和意义 第二次土地调查作为一项重大的省情省力调查，目的是全面查清全省基本农田、后备资源、城乡土地利用和土地权属状况，掌握真实的土地基础数据，并对调查成果实行信息化、网络化管理，建立和完善土地调查、统计和登记制度，满足经济社会发展和土地宏观调控的需要，实现土地资源信息的社会化服务。开展第二次土地调查，对于落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，促进经济社会可持续发展和加强国土资源管理具有十分重要的意义。 （一）开展第二次土地调查，是贯彻落实科学发展观、加强和改善土地调控、保证国民经济平稳健康发展的重要基础。 土地是民生之本，发展之基。土地管理影响着国家经济安全、粮食安全、生态安全，关系到经济社会发展全局。掌握真实准确的土地基础数据，是贯彻落实科学发展观，发挥土地在宏观调控中的特殊作用、严把土地“闸门”的重要依据。开展第二次土地调查，全面掌握建设用地、农用地、未利用地，特别是耕地、耕地后备资源等的数量、面积和分布，掌握城镇、村庄以及独立工矿区内部各行业用地的结构、数量和分布，是科学制订土地政策、合理确定土地供应总量、落实土地调控目标的重要依据，是挖掘土地利用潜力、大力推进节约集约用地的基本前提，是准确判断固定资产投资增长规模、及时调整供地方向和科学决策的重要依据。 （二）开展第二次土地调查，是保障国家粮食安全、维护农民权益、统筹城乡发展、构建和谐社会的重要内容。 耕地是粮食生产最重要的物质基础，是农民最基本的生产资料和生活保障。我省人口占全国的7.3％，耕地仅占全国的1.6％，人均耕地仅为1.22亩，低于全国人均1.39亩的水平，且每年呈不断下降的趋势，人地矛盾和土地资源供需矛盾十分突出。开展第二次土地调查，掌握耕地的数量、面积、分布，标注、登记基本农田，是落实最严格的耕地保护制度的根本前提，是监督、考核各地耕地和基本农田保护目标、保障国家粮食安全的重要任务。通过调查，掌握耕地后备资源的数量、面积、分布，是确立我省实施重大耕地开发、整理、复垦项目，保证全省耕地总量动态平衡，保障补充耕地质量，科学管理土地的重要基础和手段。在开展第二次土地调查的同时，查清集体土地所有权、集体土地建设用地使用权和国有土地使用权权属状况，调处土地权属争议，完成国有土地使用权和集体土地所有权、使用权登记发证工作，明确土地权利人的合法土地权益，是有效保护国家、集体和个人权益、维护社会和谐稳定、统筹城乡发展的重要内容。 （三）开展第二次土地调查，是科学规划、合理利用、有效保护和严格管理土地资源的重要支撑。 利用土地政策参与国家宏观调控是当前新形势下的新任务，要求各级必须充分应用经济手段、法律手段、行政手段和技术手段，科学规划、合理利用、严格保护土地资源，保障各项管理取得实效。开展第二次土地调查，获取准确、可靠的土地利用数据和图件，为土地征收、农用地转用、土地登记、土地规划、土地开发整理等各项土地资源管理业务提供可靠的基础支撑，不断提高土地管理水平，提高国土资源管理部门的执政能力。 （四）开展第二次土地调查，是满足土地管理方式和管理职能转变的重要措施。 《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）明确规定，“以实际耕地保有量和新增建设用地面积作为土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保有量责任目标考核的依据”，“新增建设用地有偿使用费缴纳范围，以当地实际新增建设用地面积为准”。这一重大转变要求各级必须全面、准确掌握耕地、新增建设用地实际情况，及时获取各类土地数据。开展第二次土地调查，查清土地利用的实际情况，建设省、市、县三级联网的土地调查基础数据库和信息的快速更新机制，为考核各地耕地保护责任目标完成情况、新增建设用地使用费收缴等提供准确依据，是满足土地管理方式和管理职能转变的重要措施。 （五）开展第二次土地调查，是摸清经济发展空间，实现土地资源优化布局，加强土地节约、集约利用，确保基本农田不减少的重要技术手段。 准确的土地数据是土地调控以及国民经济发展的基础和依据，是调整经济发展空间，合理引导产业布局，进一步优化土地功能和空间形态以及确保基本农田不减少的重要技术手段。第二次土地调查依据数据优势和技术优势，客观、准确地反映各业、各类土地利用情况，为及时调整各类土地供应总量、供应方向和用途提供依据，促进土地调控政策落到实处。 二、第二次土地调查的目标和主要任务 （一）调查目标 第二次土地调查的总体目标是：查清现状、摸清家底、明确权属、统一平台，实现土地资源管理信息数字化、网络化、规范化。 根据《通知》要求，采用先进技术