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论石油行业全面预算管理存在的问题及对策 　　摘 要：全面预算管理作为一种全新的企业管理方式受到许多企业的重视，石油行业作为我国国有企业改革的重点行业倍受关注。某种程度上讲，全面预算管理实施的成功与否对于国内石油企业的生存及发展将会起到一定的积极作用。本文将从石油行业实施全面预算管理的必要性谈起，并揭示实施过程中存在问题，通过对于相关问题的详细分析，提出相应的解决策略。 　　关键词：石油行业 预算管理 问题 对策 　　随着国企改革不断深入进行，石油行业虽然属于国有企业性质，但也需要按照市场化进程，以现代企业制度为模板，实施全方位改革，以适应社会主义市场经济发展的需要。而在当今现代企业管理体制及模式下，石油企业的财务管理的中心地位日益凸显，全面预算管理作为整个财务管理的核心环节，越来越引起人们的重视及关注。石油企业全面预算管理实施的成功与否，不仅关系到其自身的改革、转制能否成功，更为重要的还可以避免国有资产的流失。可见，全面预算管理对于石油行业来说至关重要。 　　一、石油行业实施全面预算管理的必要性 　　全面预算管理是企业运用预算管理的方式，对于企?I内部的各种部门、单位的各类财务指标及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业内部的生产经营及日常管理活动，从而完成既定的经营目标。 　　（一）实施全面预算管理是市场竞争的需要 　　随着全球经济一体化及国内的社会主义市场经济竞争愈加激烈的今天，石油行业虽为资源性企业，但也遭受到来自国内、外市场的竞争。石油行业若想在市场竞争中站稳脚跟乃至于取得商战中的胜利，则必须从自身的内部管理做起练好内功。这其中全面预算管理对于石油企业内部各类人、财、物资源的合理、有效配置会起到较大的促进作用。石油行业只有加强全面预算管理，才能够做到降低成本、费用从而在国际、国内的同行业市场竞争中占得先机。 　　（二）实施全面预算管理是实现经营目标的需要 　　最近一段时间，国际原油价格虽然一度回升，但是总体来说随着全球“温室气体效应”日趋严重，世界各国已经展开新能源技术的开发及应用，使得石油企业的利润呈下降趋势。石油虽然属于资源型商品，但其已不再像以前那样“皇帝女儿不愁嫁”，因此石油企业如果想实现其制定的利润目标，就应实施全面预算管理，从而达到降本增效，提升企业获利能力的作用。 　　二、石油行业全面预算管理过程中存在的问题 　　全面预算管理对于石油行业的生存、发展及提升其核心竞争力等方面都会发挥极其重要的作用，然而，石油行业在受到原计划经济体制管理模式下的理念、经营特殊性所决定了，在实施全面预算管理过程中存在着一些诸如，预算管理观念淡薄、受其固有生产经营的特殊性影响、全面预算执行能力较弱等问题的影响，从而阻碍了全面预算管理方式在石油行业的推行。因此说，只有解决这些问题，才能使得全面预算管理更好的发挥其应有的功效。 　　（一）全面预算管理观念较为淡薄 　　随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，国内各领域改革的深入进行，石油企业内部的现代企业管理体制的确立及法人治理结构的不断完善，石油企业内部的管理模式、管理体制及管理方法等方面都有了长足的进步。然而，从回顾国内石油行业的发展历程来看，石油企业诞生于计划经济年代，所经营的石油资源属于国有资产范畴，自然而然的石油企业也一度打上了计划经济国有企业的烙印。在此种氛围下，石油企业仍然没有彻底改变过去那种“大兵团”作战的生产经营模式，只要能够找到油田、打出油井，不惜大量的人力、物力及财力的投入的“大会战”模式。 　　（二）石油企业生产经营管理具有一定的特殊性 　　由于石油企业所涉及业务面较广，其生产经营管理也各不相同，再以石油销售企业为例进行说明。 　　1、全面预算计划编制存在问题 　　一些石油销售公司在编制预算计划过程中，由于其对于相关问题考虑的不细致，使其预算编制的主动性不强，使得所编制的预算计划缺乏一定的弹性及可操作性。同时，销售公司的费用预算计划的编制，不按工作计划、费用形成动因进行分解，相关预算数据主要是人为依据主观判断，结合历史数据编制。 　　2、绩效考核指标存在缺陷 　　长久以来，由于石油销售公司的特性所决定了，其绩效考核指标的设立都是围绕利润进行。销售公司大多以利润、成品油销量、费用、非油利润等指标按照一定的权重考核各公司的业绩，而对于全面预算管理中的其他非财务指标却无人问津。故此，由于绩效考核指标存在缺陷，使得所编制预算的内容缺少全面性。 　　（三）全面预算执行能力较弱 　　石油企业在实施全面预算管理之后，预算管理指标的执行、预算控制工作都显得颇为重要。石油企业需要的是在全面预算执行管理中进行动态指标的跟踪与管理，使得全面预算管理能够实实在在的为本企业生产经营目标服务。 　　首先，许多石油企业在预算管