中国农村最低生活保障制度体系构建探折-中国发展.PDFVIP

第7卷 第l期 中 国 发展 V01．7N0．1 Z007年3月 China Mar． 2007 71 Development 中国农村最低生活保障制度体系构建探析 梁润冰 (华南师范大学南海校区法政系，广东佛山，528225) 摘要：农村最低生活保障制度是社会主义新农村建设的重要环节，但由于制度边界、制度机制、治理结构和 制度文化等要素的不完善，农村最低生活保障制度未能发挥其制度效应，实现制度效益最大化。要构建农村最低 生活保障制度体系，应结合中国农村发展实际，进行全面、系统的制度创新，以降低交易成本，提高资源配置效率， 实现社会福利最大化。 关键词：制度边界；多中心体制}制度文化 中图分类号：F323．89 文献标识码：A 建设社会主义新农村，需要一个完善的农村社 保障标准的农村贫困人口按最低生活保障标准实行 会保障体系。农村最低生活保障制度作为农村社会 差额补助的一种社会救济制度”[2]，以期维护农村贫 保障体系的一个重要组成部分，具有其他农村社会 困人口的基本生存权利，克服现实的贫困，从而实现 保障措施无法替代的作用和意义。由于制度边界、 城乡的协调发展。农村最低生活保障制度作为保障 制度机制、治理结构和制度文化等要素的不完善，农 农村居民基本生存权的“生命线”，其构建应坚持以 村最低生活保障制度尚处于摸索、试行阶段，未能发 下基本原则： 挥制度效应，实现制度效益的最大化。这一现状如 1．1公平与效率并重原则 若不能得到妥善解决，将严重影响中国社会主义新 农村最低生活保障制度是农村社会保障体系的 农村的建设，阻碍中国和谐社会的构建。 “基石”，体现了公平取向和效率取向之间的适度平 衡，二者相互促进，互为条件。一方面农村最低生活 l农村最低生活保障制度的内涵 保障制度通过再分配或转移支付机制，满足农村居 最低生活保障制度是指“国家和社会为生活在 民的最低层次需要，以缩小城乡差距和农村收入不 最低生活保障线下的社会成员，提供满足最低生活 平等的程度，减少社会不公平，成为农村社会发展过 需要的物质帮助的一种生活救助制度安排”[1]，其根 程中的稳定器和社会竞争中的安全网；另一方面，要 本目标是运用国家财力帮助那些低于当地最低生活 讲究效率，发挥农村最低生活保障资金的最大效用， 保障线的贫困人口摆脱生活困境，使其达到最基本 使其能够对农村经济社会发展发挥推动作用，实现 的生活水平。最低生活保障制度是现代国家保护公 帕累托最优。因此，农村最低生活保障制度必须坚 民基本权利的重要形式，中国宪法第四十五条明确 持公平与效率的统一，坚持公平与效率并重的原则。 规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失 1．2救助与发展相结合原则 劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助 农村最低生活保障制度是满足贫困农民需求中 的权利。” 最基本的公共产品，是维护农民作为公民应当享有 中国农村最低生活保障制度，是指“中国政府对 的生存权利的最起码要求，其最终目的是帮助贫困 农业人口家庭人均收入低于当地农村居民最低社会 农民摆脱贫困，走向致富道路。阿玛蒂亚·森曾提