公路法制园地2016年度第2期-副本.docVIP

PAGE PAGE 8 公路法制园地 2016年第2期 （总第36期） 杭州市公路管理局专刊 浙江省公路管理局普法领导小组办公室 201 坚持法治引领 推动公路事业创新发展 党的十八届四中全会指出，重大改革必须于法有据。全面深化公路交通改革，必须坚持运用法治思维和法治方式，积极发挥法治的引领和规范作用。近年来，杭州市公路管理局高度重视公路法治建设，积极推进行业立法工作，以立法工作引领和推动公路事业的改革与发展。 一、制定《杭州市公路条例》 2015年8月24日，杭州市第十二届人大常委会49号公告颁布了《杭州市公路条例》（下称简称《条例》），并于2015年11月1日起施行。该《条例》是杭州市第一部专门对公路管理进行规范的地方性法规，也是我省第一部、国内地市级第三部有关公路管理的综合性法规。条例分为总则、公路规划与建设、公路养护、路政管理、收费公路、法律责任、附则等七章共四十五条，在推动提升杭州市公路规划、建设、养护与管理水平，适应并解决公路事业发展中遇到的新情况、新问题，推动杭州市公路事业的发展方面起到积极作用。 一是推动公路的全面协调管理。《条例》将公路规划、建设、养护及路政管理各环节进行有机结合，在公路规划和建设阶段兼顾到今后的养护和管理问题。譬如《条例》中设定了公路城市化问题的协调机制，明确了公路建筑控制区的划定标准和程序，规定了公路附属设施、管理站房及信息化设备与公路建设“四同步”要求以及建立公路建设档案的移交和保管制度等，使建管养并重的理念落到实处。 二是推动农村公路品质提高。《条例》不仅第一次将村道纳入地方性法规，并且对县道、乡道、村道的规划主体和程序进行了明确，通过对农村公路网的不断完善，使农村公路在城乡一体化发展和社会主义新农村建设中发挥更大的作用。同时，针对目前杭州市县道、乡道、村道等级不高的现状，《条例》将农村公路提升改造资金纳入政府财政保障，这将有力地提高杭州市农村公路品质。 三是推动公路服务能力提升。《条例》在名称上取消了传统的“管理”二字，内容上充分体现“以人为本，执政为民”的理念。通过完善应急保障机制，将普通国省道服务区、公交车站点纳入公路规划建设环节，简化涉路许可手续，加强标志标线管理、收费公路信息公开，提高通行效率及对服务区设施进行人性化改造等，为群众出行提供更加安全、畅通、便捷、舒适的公路环境。 四是推动公路管理体制改革。《条例》贯彻落实中央财税体制改革和事权划分要求，授权公路管理机构为实施公路监督管理的主体，取消了“路政管理机构”。通过厘清国道、省道和农村公路的管理事权，明确各级公路管理机构的管养职责，使公路管理机构职能由传统的集建设、养护、管理于一身向单一的行政管理方向转变，有利于建立“层次清晰、事权明确、权责一致、运转高效”的地方公路管理体制。 五是推动公路管理手段创新。《条例》对信息化建设提出了更高的要求，引导公路管理朝信息化方向发展，有利于降低管理成本，提高管理效率。同时，《条例》为创新管理手段提供法律依据，解决了公路“非现场执法”的合法性问题，新增了超限运输车辆源头管理和拦车检查的措施，根据过江隧道的实际设定了保护区管理制度，新增了公路设施赔偿方式等，保证公路管理机构能够依法行政。 此次《条例》在篇章体例上更具综合性，兼顾考虑了公路建设者、使用者、管理者、经营者等各方的立场意见，围绕更为综合的公路管理与服务的定位来构思框架内容，从而形成了一个更为综合并成体系的法规。《条例》从立法理念到具体的制度设计，均体现了公路行业强化服务职能，加强执法监管，增强公路安全保护的发展趋势，体现了从管理向服务转变的要求，符合新形势下，转变政府职能、打造服务型政府的发展理念。 二、修订《杭州市城市轨道交通运营管理办法》 2015年11月6日，杭州市人民政府第52次常务会议审议通过了《杭州市城市轨道交通运营管理办法》，并于2016年1月1日起施行。《杭州市城市轨道交通运营管理办法》（以下简称《办法》）正式施行，在杭州轨道交通线网运营跨入“十三五”开局之年之际，本次《办法》的重新修订施行显然意义重大。更具历史意义的是，杭州市公路管理机构作为交通行政执法力量正式登上了轨道交通管理的新舞台。经过4年轨道交通管理经验的积累，杭州市交通运输部门在轨道交通立法及管理思路方面究竟取得怎样的进步，都能从本次《办法》修订中一一取得答案。 修改后的《办法》分六章，共55条，其中涉及35处条款修改，拟以全面修订的形式予以发布施行。其中涉及公路管理机构的职责主要是围绕保护区管理展开，其主要修订的条款内容如下： （一）城市轨道交通保护区具体监管主体问题 杭州市特殊的地质条件使得轨道交通保护区的管理对保障公共安全有重大意义，以现投入试运营的1、2号线为例，其地下隧道所穿越的地层多为饱和、含水