华蓥市资源枯竭城市转型发展规划.docVIP

华蓥市资源枯竭城市转型发展规划 （2010-2020年） 华蓥市人民政府 二○一一年二月 《华蓥市资源枯竭城市转型规划》编制说明 一、《规划》编制过程 华蓥市政府于2009年9月正式委托四川省经济发展研究院进行《规划》编制。在华蓥市政府，以及发改局等相关部门的大力协助下，经过对华蓥市的初步调研和资料收集，规划编制组于2009年9月底形成《规划》初稿。初稿经广泛征求华蓥市市委、市政府和相关部门的意见后，于11月形成了第二稿。在第二稿的基础上，课题编制组与华蓥市市委、市政府、人大、政协以及各部门进行了深入座谈。在充分采纳各个方面意见的基础上，形成了第三稿。其后，又与华蓥市市委、市政府以及各部门进行了座谈，听取了华蓥市市委主要领导的意见，对《规划》作了进一步修改和完善，并与华蓥市已经出台的有关规划进行了充分衔接，几易其稿后，于2010年3月形成了《规划》送审稿，并通过省发改委组织的专家评审，正式报送了国家发改委。2010年8月根据国家发改委反馈意见，又对文本进行修改。在2011年初依据《华蓥市国民经济和社会发展第十二个五年规划》，对文本再次进行修改完善，形成最终稿。同时，2011年2月，国家发改委组织专家对《规划》进行了最后评审。 二、《规划》的编制依据 《规划》编制的主要依据是：《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发[2007]38号）、《国家发改委办公厅关于编制资源型城市转型规划的指导意见》（发改东北办[2009]2173号）、《华蓥市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《四川省华蓥市矿山地质环境恢复治理规划（2010～2020年）》、《华蓥市生态市建设规划》、《四川省华蓥市城市总体规划（2006-2020）》、《四川省华蓥市“十一五”中后期工业发展规划（2007－2011）》、《华蓥市旅游业发展总体规划（2007-2020）》、《华蓥市现代农业示范园建设总体规划》、《华蓥市工业集中发展区核心区控制性详细规划》、《华蓥市工业发展布局概念规划》、《华蓥未来五年商贸流通业发展规划（2009-2013）》。 三、《规划》的主要内容 按照国家有关文件要求，《规划》共分为九章。分析了华蓥市在转型中的优势与劣势，以及面临的机遇和挑战，明确了城市转型的战略、定位与目标，对发展接续产业、解决重大社会问题和生态环境问题、建设重大基础设施等作了较为详尽的阐述，并相应提出了有关保障能力建设、政策措施、实施机制等方面的内容。 ——转型的背景和条件：对华蓥市转型中优劣势进行了分析、提出了转型面临的四大挑战和四大机遇，对资源环境承载能力和国土空间概况做出了评价。 ——转型的总体构想：《规划》提出了转型的指导思想和发展原则，提出城市转型需要完成四大任务：发展接续产业、解决重大社会问题、加强生态环境整治和建设支撑保障能力。围绕这四大任务，需要重点实施四大战略：产业转型战略、民生为本战略、森林华蓥战略、开放合作战略。通过完成重大任务和实施重大战略，华蓥市要建设成为四川川东区块经济重要增长区、四川省资源枯竭城市转型示范区、成渝经济区广渝合作核心区、承接产业转移示范区。到2015年和2020年，GDP分别达到158亿元和290亿元。 ——区域空间布局和优化：《规划》提出华蓥市要依托现有路网结构、城镇布局、产业分工，有序引导人口、产业向相关区域集聚，形成“一核、一轴、一山、一带”的城市布局。以推进产业集聚发展为原则，形成工业产业转型园区、现代农业示范区、现代服务业积聚区为重点的产业空间布局。 ——接续产业发展：《规划》提出要大力发展新兴工业和建筑业：延伸新型建材产业链，加快壮大机电产业，提升轻纺产业，做大农产品加工产业，培育战略性新兴产业，进一步做强建筑业；加快发展服务业：加快发展旅游业、商贸物流业和其他服务业；积极发展特色农业：稳定发展粮油、大力发展速生林竹、加快发展特色果蔬、积极发展草食牲畜牧业。 ——重大社会问题解决：《规划》提出要多渠道增加就业岗位、大力开展职业培训、加大再就业扶持力度；健全社会保障体系、完善最低生活保障制度、完善养老和医疗保险、加强对贫困人口的帮扶；加快改善城镇居民住房条件、改造棚户区和农村危房。 ——生态修复与环境整治：《规划》提出要加快采煤沉陷区综合治理、石漠化综合治理、水土流失综合治理；减少工业污染、整治城市环境和农村环境；推进重点领域节能、强化治污减排；推进循环经济试点和清洁生产，提高资源综合利用。 ——重大基础设施建设：《规划》提出加快交通、水利、城乡和产业园区等基础设施建设。在交通基础设施方面，全面修复资源运输导致的交通基础设施破损，加强以高等级公路网和铁路为骨架的区际通道建设。在农田水利基础设施方面，抓好饮水安全工程、水源工程、防洪设施、高标准农田设施等四大重点。在城乡基础设施方面，努力建设中心城区，配套完善城