环保视角下哈尔滨城市集中供热地方性立法研究.docVIP

环保视角下哈尔滨城市集中供热地方性立法研究 　　【摘 要】哈尔滨冬季雾霾情况严重暴露出了哈尔滨市政府在城市集中供热的环保方面立法不够完善。在实地调研哈尔滨各城区污染情况，收集资料，进行整理分析，并将《哈尔滨市城市供暖办法》《哈尔滨市大气污染防治专项行动方案》与国外有关城市集中供热地方性立法管理的规定进行对比分析，针对哈尔滨城市集中供热导致的雾霾现象的原因以及相关立法存在缺陷的现状，提出具有现实意义的立法建议，促进城市集中供热地方性相关立法的进一步完善。 　　【关键词】环境保护；地方性立法；强化责任；立法公开 　　【中图分类号】D92 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2017）04-0093-02 　　一、问题的提出 　　（一）雾霾的危害 　　雾霾，是特定气候条件与人类活动相互作用的结果，高密度人口的经济及社会活动必然会排放大量细颗粒物（PM2.5），一旦排放超过大气循环能力和承载度，细颗粒物浓度将持续积聚，此时如果受静稳天气等影响，极易出现大范围的雾霾。 　　雾霾含有20多种对人体有害的细颗粒和有毒物质，霾中的细小粉粒状的漂浮颗粒物直径一般在0.01微米以下，人吸入后能直接通过估计系统进入支气管，甚至肺部。严重影响人们呼吸系统的健康。能够造成多种呼吸道疾病、脑血管疾病和鼻腔炎症。并且空气中可吸入颗粒物多、气压低、空气流动性差，有害细菌和病毒向周围扩