环境监察与国家监察衔接协调研究.docVIP

环境监察与国家监察衔接协调研究 　　习近平总书记在党的十九大报告中指出，“深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开”，标志着全面推进“党统一指挥、全面覆盖、权威高效”的国家监督体系建设进入了新阶段。一方面，作为与立法权、司法权、行政权相平行的监察权依法独立运行，需要实现在具体环境治理等各个领域的全面贯彻落实；另一方面，作为国家监督体系的重要组成部分，环境监察与国家监察的衔接协调，直接关系到新时代环境监管体制改革与国家监察体制改革的协同推进。 一、环境监察与国家监察衔接的现实必要性 　　在国家监察体制改革背景下，环境监察既面临突出的矛盾和问题，也迎来了前所未有的发展机遇。环境监察与国家监察的衔接协调，一方面，能为破解长期困扰环境监察领域的数据造假问题奠定基础；另一方面，也能为随着国家监察体制改革的推进而出现的环境监察领域的矛盾和冲突的解决提供必要的支持。 　　（一）分散化的环境监察与集中统一的国家监察要求的冲突 　　国家监察体制改革是通过设立监察委员会，实现对履行公职人员的监察全覆盖；实质上是以“构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效”的国家监督体系为目标，形成监督合力，提升监察治理的实效性与权威性。 　　在“集中统一、权威高效”的国家监察体系建设过程中，作为国家监督体系的重要组成部分，环境监察领域以环境保护执法检查、生态环境监察、环境执法后督察、挂牌督办等为主要内容的分散化、松散化的治理现状亟待改变。 　　（二）环境监察治理的结构性缺失 　　环境监察指环境保护主管部门对环境保护法律、法规及其他规范性文件实施情况进行的监督、检查和处置，是环境监管体系的重要组成部分。因此，环境监察不仅包括对企业等社会主体履行环保社会责任的监督，还应当包括对履行公职的环保机构及人员依法履职情况的监督。 　　而在??践当中，虽然环境监察领域“督企”单一结构的弊病与危害已经得到了高度的重视，但是，由于现有环境监察治理结构的第二个层面的缺失，导致环境监察领域“督企”与“督党”“督政”相分离，分散于环保督察或专项治理行动当中，环保“党政同责”的落实缺乏完善的结构支撑。 　　（三）环境监察体制改革与国家监察体制改革的协同推进要求 　　环境监管体制改革与国家监察体制改革的协同性、整体性，直接关系到全面深化改革新阶段任务的圆满完成。国家监察体制改革的真正贯彻落实，不仅仅是完成监察委员会的设立与人员转隶任务，更意味着在公职人员监察全覆盖的高度，实现对具体环境治理等领域履行公职的人员的监督、调查、处置。随着国家监察体制改革试点在全国推开，环境监察领域的适应性改革已是箭在弦上。 　　与此同时，在“省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作”的实际推进过程中，因地域环保绩效差异无法协调，一些地方又重新回到人、财、物收归省管前的状态，极大地削弱了改革的整体性、系统性。因此，在提升全面深化改革的整体性、协同性层面，要以环境监察与国家监察的衔接协调为契机，在推进集中统一的监察体制改革的同时，增强环境监察体制改革的执行力，全面贯彻落实国家的环境保护战略要求。 二、环境监察与国家监察的体制衔接 　　环境监察与国家监察的衔接协调，是以环境监察体制改革与国家监察体制改革的衔接为基础。环境监察与国家监察在体制层面的衔接，主要承载着两个方面问题的解决：一是国家监察体制改革在具体环境治理领域的贯彻落实；二是在提升国家监察体制改革与环境监管体制改革的协同性、系统性层面，要破解长期困扰环境监察领域的治理困境。 　　（一）价值目标：环境执法权（行政权）与监察权运行的有效衔接 　　作为国家监督体系的重要组成部分，环境监察与国家监察协同性的欠缺，将直接影响到以立法权、司法权、行政权、监察权依法独立运行为基础的治理格局的升级。环境执法与国家监察的有机结合，成为真正贯彻落实新时代生态环境监管体制改革与国家监察体制改革内在要求的关键环节。 　　因此，环境监察与国家监察体制衔接的基本目标是实现环境执法权与监察权运行的有效衔接；从权力运行层面，为破解《行政监察法》框架下环境监察深层次的矛盾（尤其是分散化、松散化）奠定基础。事实上，国家监察体制改革带来最大的转变是以立法权、行政权、司法权、监察权为核心的权力运行结构的确立。与之相适应，环境执法权与监察权的关系，随之成为环境监察领域亟待解决的基础性问题。在这一层面上，环境执法与国家监察的体制衔接，是以相互协同、相互配合的作用，推动行政权与监察权的协调运行，从而共同破解长期困扰环境监察领域的数据造假问题，促进环境监察实效性与权威性的提升。 　　（二）基本框架：“督企”“督党”“督政”有机结合 　　以国家监察体制改革为契机，在环境监察领域，环境执法与国家监察的有效衔接，解决了环境监察仅在监督企业等社会主体（行政执法）层面得到推