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环境服务业市场化测度和发展思路 　　[ 摘要 ] 中国环境服务业应走市场化发展道路。文章首先借鉴国内外学者对市场化测度的研究，为中国环境服务业设置了一个市场化测度标准；然后根据测度标准，为推进中国环境服务业的市场化进程提出了一些思路。 　　[ 关键词 ] 环境服务业；市场化；衡量标准 　　[ 中图分类号 ] F124.9[ 文献标识码 ] A[ 文章编号 ] 1002-736X（2007）12-0127-02 　　 　　一、环境服务业的内容和市场化的要求 　　 　　环境服务业是环境保护中的一个重要组成部分。一般认为，环境服务业的发展水平在一定程度上反映了一个国家整个环保产业市场的发育状况。美国的环境服务业产值份额占据了整个环保产业的半壁江山，维持在52%左右。中国环境服务业起步于20世纪70年代初期，90年代开始快速发展，目前环境服务业产值占环境保护产业总值的10%左右。 　　国家环境保护总局科技标准司在制订的《环境服务业“十一五”发展规划》征求意见稿中对环境服务业进行如下界定：环境服务业是指为环境保护、污染防治等提供的相关服务活动，包括从事以饮水安全和重点流域治理为重点的水污染防治，城市环境基础设施建设中的污水处理、城市垃圾及危险废物处理处置、噪声与振动污染防治，大气污染防治，土壤污染防治，生态保护，核与辐射环境安全，国家环保重点工程相关的环境技术开发、环境咨询、环境信息、环境工程建设、污染治理设施运营、环境监测、环境审核、环境贸易、培训与教育等服务。 　　由于我国环境服务业起步较晚，并面临多方面因素制约，环境服务业的发展水平很低，全方位的服务体系还没有建立起来。我国环境服务业的主体如污水处理、废物收集和处置、河道和湖泊治理等服务主要由政府提供。2006年国家环保总局在《环境服务业发展报告》中指出，目前我国环境服务业的市场化程度相当低，处于民营化和市场化的萌芽时期。 　　市场化就是市场机制在一个经济中对资源配置发挥的作用持续地增大，经济对市场机制的依赖程度不断加深和增强，市场机制从逐步产生、发展到成熟的演变过程（陈宗胜，1999）。该定义表明市场化是经济制度由政府管制型经济向市场经济转变的过程。在政府管制型经济制度下，政府广泛干预经济活动，压制了市场的作用；价格管制导致价格偏离其真实水平，不能发挥传递信息、提供刺激和收入分配的作用，从而导致资源配置效率降低；企业失去独立产权主体的地位，市场竞争和利益机制的激励作用被减弱，导致企业经营效率低下。所以，改变政府管制型经济状况向市场经济转变是经济发展的必然选择，我国环境服务业发展应坚持市场化方向。 　　 　　二、环境服务业市场化的测度标准 　　 　　由于市场经济本身是一个不断发展、演进、变化着的经济体制，市场化在不同的阶段会有不同的内容，不同的行业在市场化的具体形式上也存在着许多差异，很难用一个统一的标准去衡量市场化发展水平。但是，由于我国目前环境服务业的市场化程度相当低，还处于市场化的萌芽时期，因此，有必要借鉴其他行业的市场化理论和实践经验，为环境服务业的市场化设置一个测度标准，目的是指导环境服务业的市场化进程。 　　在全球贸易领域，源于对“市场经济国家”和“非市场经济国家”的界定，世贸组织和欧美国家都对市场经济设置了基本评价标准，这些标准被认为可以用来对市场化进行测度。国内也有不少学者对市场化的测度做了研究，设置了大量反映市场化的指标，其主要目的是促进中国市场化改革进程。笔者借鉴国内外专家学者对市场化测度的研究，认为应从以下四个方面去测度环境服务业的市场化。 　　1. 政府行为规范化。市场化改革的一个重要内容就是政府角色重新定位。首先是政府按计划配置经济资源，转变为由市场配置经济资源。主要表现为政府的财政支出占整个生产总值的比重减少。其次是政府对企业的控制和干预减少。主要表现为企业管理者更加关注市场波动情况，与政府部门和人员打交道的时间减少。另外，企业税外负担减少、政府行业管理部门规模减小和效率的提高都应是市场化改革的重要标志。 　　2. 非国有经济的发展程度。在市场化改革以前，国有企业在各个行业中都有占主导地位。市场化改革的一个显著变化就是市场导向的非国有企业取得了重大发展，使得市场调节在行业经济中的比重迅速提高。因此，环境服务业中非国有经济的发展程度是衡量环境服务业市场化的重要标准。非国有经济的发展程度可以从非国有经济在环境服务业的总产值、总投资、总就业人数中所占的比重反映出来，该类比重越大，说明非国有经济发展越好，市场化程度越高。 　　3. 价格由市场决定的程度。大多数行业经过多年的市场化发展，产品和服务的价格已经由市场竞争决定。但是，在某些行业仍然存在着不同程度的企业垄断和价格协议，破坏了市场公平竞争环境。在环境服务业，由于环境的公