2012年南大社保考研 陈振明 公共管理学笔记 第四章 政府作用.doc

第四章 政府作用 第一节 现代市场经济中的政府角色 前言：西方发达国家市场经济发展的经验教训： （1）没有单纯的市场经济，只有市场调节与政府调控相结合的混合经济。 （2）市场缺陷及市场失灵是政府干预的基本理由。但政府也不是万能的，市场失灵有时恰恰是政府的不适当干预造成的，因此政府干预必须进行自我约束。同时在处理市场与政府关系时应该采取亲市场的战略，政府采取补救的作用。 一、关于市场体制下政府作用的争论 1、市场与政府争论的背景 （1）经济学的视角 A、在市场经济发展初期，重商主义经济理论及其政策主张强调国家干预的重要作用。 B、在市场经济在西方各国确立后，重农主义学派、古典学派、新古典学派的经济理论和政策主张强调政府应该少干预市场，强调市场的自由。亚当?斯密等人主张由市场机制（价格）这只“看不见的手”去引导经济活动，政府要尽量少干预，政府只起到“守夜人”的作用。政府的作用仅限于免受外敌侵犯；保护每一个社会成员免受其他成员的强制，实现社会公正；建设和保护公共设施。 C、随着自由资本主义向垄断资本主义过渡，经济危机客观上促使凯恩斯主义的兴起，凯恩斯强调放弃自由放任主义，实行政府对经济生活的全面干预。政府的作用表现在通过财政政策和货币政策来调控市场经济的运行。政府不仅要履行传统的职能，而且要实现充分就业、物价稳定、经济增长、国际收支平衡、收入均等。 D、 20C 70Y西方国家出现“滞涨”现象，西方新自由主义和新保守主义经济学思潮分析了政府干预行为的局限性及政府失灵的原因，主张限制或取向政府干预，充分发挥市场作用。 （2）公共管理视角：20C 70～80Y 世界性新公共管理改革开始。如1979年英国私有化运动等。中国也在同一时期开始了市场化和社会化的进程。 2、市场与政府争论的共识：政府已经日益由划桨者变为掌舵者，其提供服务的方式也发生改变。私营部门和公共部门的合作将日益增多。 二、基于物品特性和提供机制的政府角色分类 以物品提供中的政府作用为线索，将政府角色分为生产者、提供者和安排者。 1、物品的分类 （1）根据物品 争性可将物品 人物品、自然 有资源、集体的排他性和竞和服务分为个垄断物品、公物品。 A、排他性是指可以阻止一个人使用一种物品时该物品的特性。竞争性是指一个人使用一种物品而减少其他人使用时该物品的特性。 B、个人物品同时具有排他性和竞争性。一般由市场提供。 C、自然垄断物品只有排他性而无竞争性（如城市用水、电）。传统观点认为应用政府提供，但实践证明政府可将此类服务民营化，引入竞争并管制。 D、公有（用）资源具有竞争性而无排他性（如海洋中的鱼）。传统上是由政府强制提供对资源的保护，但现在由于市场机制和产权制度，可以将共用资源变为私人物品。 E、集体物品不具有排他性和竞争性。由集体提供（但并不意味由一定由集体生产） （2）物品特性是政府角色定位的基础，是决定物品该谁提供，由谁生产（注意：提供与生产不同） A、个人物品和自然垄断物品具有排他性，由市场机制调整生产和消费的平衡。这意味具有排他性的物品能够由市场自发提供（政府也提供部分价值性个人物品，如义务教育）。 B、公有资源和集体物品不具有排他性，私人无激励去生产和维护，因此需要由集体提供。不具有排他性的物品需要政府和非政府组织集体行动的保护，这是政府角色定位的基础。 2、物品的不同参与主体及物品提供的不同制度安排 （1）物品的不同参与主体：消费者、生产者、安排者。 （2）物品提供的制度安排：由消费者、生产者、安排者、成本支付者在政府、私人部门、公众之间的不同组合，形成了物品提供的十种制度安排：政府服务、政府出售、政府间协议、合同承包、特许经营、补助、凭单、自由市场、志愿服务、自我服务。 3、政府角色的分类 （1）公共物品和服务的生产者：政府亲自生产服务。 （2）公共物品和服务的提供者：政府不直接生产，但通过政府掌握的资源资助公共物品的生产和消费。 （3）公共物品和服务的安培着：政府通过一系列制度安排为公共物品的消费指派生产者，为公共物品的生产指派消费者，以及选择服务的生产者。 1、公共物品的提供者： 由于公共物品具有消费的非排他性，①以价格机制为核心的市场不能使生产和供给达到最优，②个人之间直接交易成本太高，③私人部门由于投入多、效益低不愿生产或无力承担，④易造成垄断，导致成本上升、效率下降、损害消费者利益。因此公共物品的提供成为政府在现代市场经济中最基本的角色。 2、宏观经济的调控者 （1）首先，市场机制不能解决宏观经济总量或总供给与总需求之间的平衡问题，必须由政府通过财政和货币政策防止宏观经济失衡（通货膨胀、经济危机）； （2）其次，市场机制不能解决国民经济的长期发展问题，必须由政府的指导性经济计划来解决；（3）最后，市场机制难以调整和