城市发展和管理挑战与改革-WorldBankGroup.PDF

世界银行、清华大学远程培训班 城市发展和管理：挑战与改革 国家行政学院公共管理教研部 王满船 本讲 内容 一、城市发展的一般趋势 二、城市管理面临的挑战 三、城市管理存在的问题 四、城市管理改革 对城市的认识 21世纪是城市化的世纪。 城市的两种主要功能 • 聚集功能 效果：集约、高效、交流 • 辐射功能 效果：带动、链接、互补 城市化与工业化的关系 从世界发展的经验看，工业化、城市 化、现代化三者是紧密联系在一起的 城市化 100 % 75-80 % 50 % 中国 工业化/ 工业化和城市化 人均收入 城市的人口数量标准 我国按非农人口数量划分的不同类型城市 特大城市：100万以上 大城市：50-100万 中等城市：20-50万 小城市：10-20万 超大城市 （巨型城市）：1000万以上 建制镇：10万以下 • 人口2万以下乡政府所在地，非农人口超过2000 • 人口2万以上乡政府所在地，非农人口10%以上 其他国家设市人口数量标准 美国、墨西哥：2500 日本：30000 法国、捷克：2000 荷兰、南斯拉夫：3000 挪威、芬兰：20000 印度、奥地利：5000 加拿大、新西兰：1000 丹麦、瑞典：200 城乡分界线随着经济发展水平的提高而下移 城镇等级宝塔图 城市发展过程 城市发展过程 城市发展的三个阶段： • 第一阶段：集中化——城市密度越来越高 • 第二阶段：分散化——郊区化 • 第三阶段：一体化——城乡功能互补 城市聚集与分散的拐点 T （交通成本） 聚集经济利益 A （集聚效益） 聚集不经济 的原因： 地价上升 工资上升 o 城市规模 拥挤成本 N1 Ne N2 社会成本 规模不经济 NA （净集聚利益） 交通节约利益 城市CBD聚集效应的演变 北北京聚集不经济的 出现－交通成本增加 经济损失占GDP的2% 污染加剧 安全性降低 生活质量下降 长春市总体规划 （1995－2020 ）－－分散组团式布局的失败！ 聚集尚未完成，焉能分散？（2000年人均GDP才2500美元） 二元结构、外资有限 （2000年1