三峡库区城镇移民迁建的问题与对策1-中国科技论文在线.PDFVIP

______________________________________________________________________________________ [1] 三峡库区城镇移民迁建的问题与对策 　　 1 顾朝林 黄春晓　 (南京大学城市与资源学系 江苏南京 210093)　 电子信箱：Gucl@ 　 提要 本文根据三峡库区城镇迁建的方针、目标和原则，结合当前城镇的迁建状况，总结出迁建过程中 存在的 7 个主要问题：(1)迁建城镇人口和用地规模普遍偏大；(2)城市用地布局过于分散；(3)盲目 跨江发展，大量库区岸线被占用；(4)移民就业安置不够落实；(5)“二次移民”返贫现象出现；(6) 城镇迁建区生态、环境破坏严重。三峡库区城镇迁建将陆续展开，作者认为，在规划和建设过程中 暴露的上述问题，应从加强库区城镇的生态环境建设和可持续发展等多方面寻找答案，并根据实际 调查提出了相应的对策和措施。　 关键词： 三峡工程 移民安置 城镇迁建 生态环境 可持续发展　　 三峡库区[2]是指从重庆到宜昌被水库波及的具有移民安置任务的 20 个(原 19 个)县市。该区山 地面积占总面积的 90%以上，山高坡陡，水土流失严重，具有自然条件差、人口密度高、人均耕地 2 2 少、经济基础薄弱等特征。1997 年全区人口密度为 282 人/km ，高于全国(122 人/km )和四川(192 人/km2)；人均耕地 0.075ha，低于全国平均水平；1992 年人均GNP为 1070 元，人均国民收入 941.47 元，均低于四川、湖北和全国水平。三峡库区移民数量很大(113.8 万人)，这将加重库区的人口负 载，给库区环境带来极大压力。因此，如何安置好库区移民，搞好库区城镇的迁建已成为日益紧迫 的问题。　 一、三峡库区城镇迁建概况　 根据 1991 年底至 1992 年 6 月长江水利委员会复查三峡库区淹没实物指标所公布的数据，三峡 库区直接受淹的城市 2座、县城 11座、集镇 116 个(见表 1)。直接受淹城市人口 28.51 万，集镇人 口 10.78 万，占总移民人口 54%。 表 1 三峡库区受淹集、场镇统计表　 市、地 县市区 集镇名称 乡名称 渝北区 洛绩镇、鱼嘴镇、广阳镇 舒家场 重庆市 巴南区 麻柳镇、扇沱镇、木洞镇 巴 县 广阳镇 江津市 仁沱镇 ∗ ∗ ∗