中国土地非农政策分析.ppt

土地乃万物之源，农民生存之根，经济发展之本，更是工业化过程中资本原始积累之源。如何分割土地权益，权衡城市与农村、政府与农民之利益，协调农村经济与国民经济之发展，寻找“鱼与熊掌兼得” 之策，乃是本世纪初中国农村政策之要题。 一、问题的提出 工业化、城市化与农地非农化：不可避免的现象 加拿大 1966-1986年为了建设70个城市占用了30 万公顷农地 日本1950年到1979年，工业化占用133万公顷高质量的农地 中国农地非农化趋势 0.28%（1995-2005） 0.31%（2006-2010） 过速农地非农化的现实政策问题 1.中央对食物安全的担心：三个下降 耕地面积下降：0.1-0.2% 粮食总产量下降 人均粮食占有量 过速农地非农化的现实问题 3.失地农民问题与社会安全 市场定价与广场定价 兰德公司的报告 泰晤士报：“官商勾结”，3000-4000万失地农民 土地的“非农化”与农民的“本土化”:症结所在 大陆农地数量与农业人口变化趋势 台湾地区农地数量减少与农业人口减少同步 近20-30年中国土地资源严重退化--土地危机 基本农田保护区的清查: 纸能包住火? 土地收购储备（以地生财）的整顿 一个基本的判断： 世界上最严格的土地管理制度下，土地问题已成为中国经济社会发展问题的焦点 宏观经济失控的原因 行政违法的典型 社会不稳的根源 官员腐败的温床 二、土地不可持续利用的经济学原因 总经济价值的含义及其分析框架 二、土地不可持续利用的经济学原因 （二）制度因素 农地产权残缺 谁是地主？是找不到还是不想找？50%农民认为是国有 农户承包权：残缺不全、内涵模糊、时效性 集体土地产权：弱质、受歧视 农户不能成为农地保护的第一道防线 二、土地不可持续利用的经济学原因 （二）制度因素 土地征用制度 土地征用：从农地到非农地的必由之路 土地征用的本质与现实矛盾 征用范围无所不包 利益主体多元化与利益集团 二、土地不可持续利用的经济学原因 土地利用规划的计划经济色彩与缺陷 规划的法律地位：土地管理的龙头与土地用途管制的基础 规划制订与农地非农化规律相违背--建设用地指标控制与分配—不现实、不科学，与市场脱节 规划的信息基础--虚假与空中楼阁 规划修改的随意性—土地管理失去基础 规划的制订、批准、实施和监督主体同为一体 二、土地不可持续利用的经济学原因 扭曲土地价格--价格过低，多占用土地 --征用：出让：市场三种价格比 1：10：50 --招标是协议地价的3-5倍 --拍卖是协议地价的4-10倍 二、土地不可持续利用的经济学原因 地方农地非农化的“创新”：化整为零与瞒天过海 土地市场制度的建立与排斥：协议与零地价 强制执行与交易成本 --监督体系与成本 --行政惩罚 非农化收益分配与农地非农化 中央政府: 公共政策理性考虑者，直接收益对 决策影响不大。20.6% 地方政府: 相对独立的区域经济利益者，经济 人“理性”的特征。63.8% 农民集体和农户:集体，尤其是农民几乎没有讨价 还价的能力，其收益分配对于农地 非农化的影响不大。15.6% ?地方政府收益是主要的供给因素 Land market and farmland requisition Negative relationship between farmland requisition and land market completeness, especially after 1995 The introduction of bid and public auction modes since 1999 restricted farmland requisition 农地非农化驱动力机制的实证分析 二、土地不可持续利用的经济学原因 农地非农化驱动因素的计量经济模型 Yit=F(Cbit，Lrit，Pdit，Rit， Fiit，Pcit，Mit，De) 其中 Yit表示i省t年建设占用耕地的面积， Cbit表示i省t年土地利用的比较利益， Lrit表示i省t年地方政府的土地收益， Pdit表示i省t年的人口总数， Rit表示i省t年的资源禀赋， FIit表示i省t年固定资产投资， Pcit表示i省t年政府农地保护管制， Mit表示i省t年土地市场化程度， De表示虚拟变量。  农地非农化驱动力机制的理论分析 3 模型估计结果 模型估计结果 土地市场化配置与农地非农化之间具有负相关关系