宪法（第二版）第十九章宪法实施及其保障.ppt

第十九章 宪法实施及其保障 第一节 宪法实施概述 第二节 宪法实施的条件及过程 第三节 宪法实施保障 第四节 宪法实施评价 第一节 宪法实施概述 一、宪法实施的概念、方式与特点 （一）概念 宪法实施是指宪法规范在实际生活中的贯彻落实，是宪法制定颁布后的运行状态，即将宪法文字上的、抽象的权利义务关系，转化为现实生活中生动的、具体的权利义务关系，并进而将体现在宪法规范中的人民意志转化为人们的行为。 1.宪法的适用：一定国家机关对宪法实现进行有目的的干预 2.宪法的遵守：一切国家机关、社会组织和公民个人严格遵守 （二）方式 （三）特点 1.广泛性：实施范围和实施主体的广泛性 2.综合性：整个国家具有高度综合性的社会问题 3.原则性：对社会关系进行原则性指导的过程 4.多层级性：经过许多中间环节，逐级落实 5.持续性：国家政治生活中的日常事务，不可须臾中断 6.保障性：由专门的监督制度保障 7.方式多样性：宪法实施方式比普通法律复杂多样 二、宪法实施的原则 （一）最高权威性原则：宪法的根本法性质决定 （二）民主原则：宪法的本质内容决定 （三）合法性原则：实施主体、实施行为均应合法 （四）程序原则：依照法定程序实施宪法 （五）稳定性原则：保持宪法的相对稳定，不可朝令夕改 （六）发展性原则：对宪法进行适时适当的修改和解释 三、宪法实施与宪法实现 宪法实现是宪法规范和宪法价值的落实，是宪法的规范要求转化为宪法主体的行为，从而形成现实宪法关系的状态。 宪法实施 宪法实现 1.一种实际的活动过程 2.侧重于宪法的执行、适用和遵守 3.既可能是正值，也可能是负值 4.是过程，是手段 1.既包括过程，还包括过程产生的结果 2.既强调宪法的执行、适用及遵守，又强调宪法的监督和保障 3.肯定是正值 4.是目的，是结果 第二节 宪法实施的条件及过程 一、宪法实施的条件 （一）特点：客观性、复杂性、具体性、可变性 （二）外部条件 1.宪法实施的政治条件 政治基础条件→民主政治 政治形势条件→稳定的政治环境、安定的政治局面 2.宪法实施的经济条件：商品经济的普遍化发展 3.宪法实施的思想意识条件：人们对于宪法有着科学的认识 （三）自身条件 1.宪法典是否科学 2.宪法是否规定了完善的实施机制 二、宪法实施的过程 （一）意义 1.概念 2.特点：时效性、动态性、阶段性、整体性、权威性 3.加强宪法实施过程研究的意义 （二）主要阶段 1.准备阶段 2.实际实施阶段 3.实施评价阶段 第三节 宪法实施保障 一、宪法实施保障概说 （一）基本内容： 宪法实施保障在一定意义上亦即宪法监督，是立宪国家为了促进宪法的贯彻落实而建立的制度和开展的活动的总称。主要包括二大方面： 1.规范的合宪性保障：即保障法律、法规和法律性文件的合宪性。 2.行为的合宪性保障：即保障国家机关及其工作人员、各政党、武装力量、社会团体、企业事业组织和全体公民的行为的合宪性。 （二）意义 二、宪法实施保障体制 （一）由司法机关负责保障宪法实施的体制 1.源于美国的马伯里诉麦迪逊案 2.代表国家：美国、日本、加拿大等 （二）由立法机关负责保障宪法实施的体制 1.源于英国，我国亦采用此种体制 2.代表国家：中国、越南、古巴等 （三）由专门机关负责保障宪法实施的体制 1.源于法国的护法元老院 2.代表国家：德国、法国、意大利等 （四）较为特别的体制 1.瑞士：议会、政府和法院共同保障 2.朝鲜：中央人民委员会和检察机关共同保障 三、宪法实施保障方式 （一）被审查对象是否已生效：事先审查和事后审查 1.事先审查：通常适用于法律、法规和法律性文件的制定过程中。 2.事后审查：在法律、法规和法律性文件颁布实施后进行的审查，通常因特定个体的请求而进行。 3.事先审查和事后审查相结合 （二）审查起因：附带性审查、宪法控诉、提请审查 1.附带审查，是司法机关在审理案件的过程中对适用的法律、法规和法律性文件的合宪性进行的审查。 2.起诉审查：宪法诉讼 3.提请审查 四、我国的宪法实施保障机制 （一）政治保障：中国共产党模范地带头遵守和执行宪法 （二）法律保障 1.明确规定是国家根本法 2.明确规定其自身具有最高的法律效力；规定一切法律、法规都不得与宪法的规定相抵触；一切机关、组织和个人的都必须以宪法为根本行为准则等等。 3.明确规定修改宪法的特别程序 （三）组织保障：全国人大及其常委会保障宪法实施 （四）依靠人民群众 第四节 宪法实施评价 一、宪法实施评价的概念及体系 宪法实施评价是指国家有关机关和公民个人以宪法规范、立宪价值取向及社会发展需要等为标准，对宪