最高审计机关亚洲组织环境审计指南草案(请点击打开).docVIP

前 言 20世纪60年代中期以后，环境问题逐渐成为世人关注的焦点。从最初对“增长的极限”的担忧到对“协调经济增长与环境改善的关系”的关注，发展理念不断进步。目前，世界各国都普遍接受了可持续发展思想，并认识到政府应在其中承担起区别于传统管理的任务，亚洲各国也不例外。而且，与世界其他国家相比，亚洲国家的政府在以下几方面面临更严重的挑战： ·国家的人口压力较大。人口数量的众多及受教育程度低人群（文盲或半文盲）的大量存在，同时加剧着对环境的压力。 ·国家经济发展水平相对较低。除日本等少数发达国家外，大部分亚洲国家都为发展中国家，经济的进一步增长必然增大对环境的需求。在未来的发展中，如何避免走发达国家曾走过的“先污染后治理”、“先破坏后建设”之路是亚洲国家的政府进行管理需重点考虑的。 ·发展中国家在发展本国经济时，尤其要警惕被经济利益所掩盖的各种污染转移。 ·目前，大多数亚洲发展中国家的政府都很重视对生产、生活产生直接影响的一般自然资本（如可再生自然资源和矿物资源等）和关键自然资本1环境经济学将资本分为三类：人造资本、关键自然资本和其他自然资本。人造资本可以被任意增加或减少，如工厂、房屋、道路等；关键自然资本是人类必需的且无法被人造资本替代，如全球气候、生物多样性、臭氧层等；其他自然资本包括可再生自然资源和矿物资源，他们能够全部或部分被人造资本补充和替代。 1环境经济学将资本分为三类：人造资本、关键自然资本和其他自然资本。人造资本可以被任意增加或减少，如工厂、房屋、道路等；关键自然资本是人类必需的且无法被人造资本替代，如全球气候、生物多样性、臭氧层等；其他自然资本包括可再生自然资源和矿物资源，他们能够全部或部分被人造资本补充和替代。 ·政府在促进社会的可持续发展方面所发挥的作用在很大程度上依赖于环境资源评价2环境资源评价指将对环境影响的评估结果纳入项目和政策的可行性分析中。 2环境资源评价指将对环境影响的评估结果纳入项目和政策的可行性分析中。 上述挑战说明亚洲各国政府在环境方面所承担的责任非常重大，同时也意味着政府将在环境保护领域发挥强有力的作用。环境保护已不再仅仅是环境保护部门的任务，而是需要政府各部门共同努力、相互协作的一项综合性极强的工作，很多过去被认为与环境保护关系不大的部门正在逐渐承担起不同的有利于环境保护的职能（这些职能都是在部门传统职能上发展起来的）。 审计作为独立的经济监督活动，同样也能够并正在参与到环境保护中去。对亚洲国家而言，最高审计机关进行环境审计，至少可以在以下几方面有益于环境保护： ·保证环境保护专项资金在征收、投入、管理和使用等环节上的合法、有效。对发展中国家而言，囿于国家财政比较紧张，政府所组织的环境保护专项资金一般都用于解决紧迫的环境问题、开发关系国家生态环境安全的项目上，必须保证资金的使用效率和项目运行的有效性。而这正是环境审计的基本内容。 ·促进国家环境管理制度的改革和完善。由于在一些亚洲国家，部分现行的环境管理制度已不能满足环境保护的需要，改革、完善这些管理制度势在必行。这项工作需要定量分析的支持，而环境审计可以部分地提供量化数据。 ·通过国家审计机关的环境审计，可对进口产品或技术的环境污染及生态破坏情况进行评价，以达到控制污染转移的目的。 ·促进环境管理部门及相关部门提高工作效率。 1995年，在开罗举行了最高审计机关国际组织第15届大会，会议将环境审计作为第一主题列入《开罗宣言》中。2000年，针对环境审计，最高审计机关国际组织起草了从环境视角进行审计活动的指南，对在环境审计领域内运用国际组织审计准则、环境审计的方法和实务、建立技术标准等进行了解释。1998年在乌拉圭举行的第16届最高审计机关国际组织大会曾建议，在最高审计机关国际组织环境审计工作委员会下按照地域范围设置区域性环境审计工作组。在最高审计机关亚洲组织第27届理事会上，韩国最高审计机关提交了一份关于组建最高审计机关亚洲组织环境审计工作组的决议草案，并经全体理事投票一致通过。 结合亚洲国家环境保护的实际情况，针对亚洲各国的环境审计，由最高审计机关亚洲组织环境工作委员会秘书处负责起草本环境审计指南，其目的在于为亚洲各国政府的审计机关提供开展环境审计的理论指导，并进一步完善环境审计的方法，促进亚洲各国的审计机关能更好地开展环境审计工作。 对环境保护和环境审计，不同的研究有不同的定义。环境保护有广义和狭义之分。狭义的环境保护指环境污染的防治和生态建设，广义的环境保护则在狭义的基础上增加了资源开发与利用、人口等可持续发展的内容。考虑到审计的特征，本指南所提及的环境保护是狭义的。 环境审计作为审计监督体系的一个分支