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科学发展观视角下我国行政收费制度完善 　　摘 要：科学发展观的核心是以人为本。在科学发展观的视角下，探讨行政收费中如何贯彻“以人为本”的问题具有重要的现实意义。要在行政收费中贯彻“以人为本”，必须坚持一个总原则，即对行政相对人的保护，具体体现在行政收费的立法，监督救济机制，程序和相关制度几个方面。 　　关键词：科学发展观；以人为本；行政收费；行政相对人的保护 　　 　　一、“以人为本”在行政法学意义上的内涵 　　 　　党的十七大报告提出：科学发展观的核心是以人为本。以人为本是党的十六大以来党中央突出强调的一个重要思想和基本要求。法律作为现代社会调整社会关系的基本规则，究竟应当如何体现“以人为本”呢?它的内涵是什么?我认为它至少应该包括以下内容：(1)赋予法律主体独立的法律人格，这是法律中贯彻“以人为本”的前提和基础。(2)保障法律主体各项权利的实现，特别是公民财产权的实现。因为“普通个人的财产权是一个文明、正义、自由与繁荣的社会最为重要的组成部分，也是人类获得经济自由，进而获得政治、人权等方面自由的根本条件”。[1](3)充分发挥公民对法治建设的参与和推动作用。“以人为本”“不仅强调法律对人的关怀和爱护，而且要探讨一个国家和社会的人，在法治形成和发展的历史中应该如何发挥人的主观能动性和积极性推进和维护法治”。[2](4)确保法的自由、公平、正义、平等等价值的实现。法的价值作为传统人文精神的沉淀，它在本质上和“以人为本”是相通的。(5)对人权的保护应该成为法的最终价值追求，它应该体现在立法、执法、司法和守法的各个环节中。 　　以人为本的法治理念就是要在立法过程中和法律条文的背后渗透法的人文关怀精神，即关心人、尊重人，把人放在高于一切的地位，其核心就是尊重和保障公民权利。行政法中行政主体和行政相对人两大主体地位悬殊，如果不对其加以控制和监督，强大的行政权极易滥用其优势地位造成对公民个人权利的侵害。因此，行政法要贯彻“以人为本”的精神，除了坚持上述要求外，还必须坚持一个总原则：充分关注行政相对人，以行政相对人的保护为重心。 　　 　　二、“以人为本”在行政收费制度中的体现 　　 　　从行政法的精神和目的看，行政收费中的“以人为本”只能是以行政相对人为本。行政收费作为行政征收的一种，是行政机关或依法履行行政职能的行政组织为了满足特别的行政支出(为行政相对人提供一定的公益服务或者授予其国家资源和资金的使用权)，向与特别支出存在特定关系的行政相对人收取货币的行为。它直接涉及行政相对人的财产权利，并且能使行政机关获得一定利益，是一个能够引起行政法律关系双方主体关注的具体行政行为。行政相对人对此比较关心和敏感，行政机关对此也颇具积极性。所以，对行政收费中如何贯彻“以人为本”的探讨具有重要意义。 　　(一) 我国行政收费中存在的非“以人为本”的现状 　　综观我国现行有关行政收费的各项法律规范，我们不难发现很多地方是没有做到“以人为本”的。这主要是因为我们在制定法律的过程中缺乏“以人为本”精神的指导，从而导致法制的不健全。 　　1.行政收费立法上。与税收权归属于国家立法机关不同，我国有关行政收费权限设定的规定是模糊不清的。不仅法律、法规、规章可以设定行政收费，甚至其他规范性文件、非规范性文件都在设定行政收费，很多行政收费的设定没有法律上的依据。这种立法上的随意性为行政主体谋取本部门的私利大开方便之门，也给行政相对人了解行政收费的项目、范围、标准等相关规定带来了实际上的困难。这种忽视行政相对人存在的行为势必会造成对其权利的侵害。 　　2.行政收费程序和手段。我国现行的行政收费立法对行政收费的手段及程序的规定很不规范和完善，有的甚至没有程序性的规定。因此，“某些行政机关在实施征收的过程中可以说无所不用其极，车辆购买者如不交齐所有的费用就别想领到牌证，土地承包户不按规定交齐费用可能面临合同被撕毁的厄运，至于农村因农民交不起各种费用而引起的赶猪、牵羊、拆墙、拆屋事件更是屡见不鲜”。[3]这不仅损害了政府机关的形象，更为重要的是给行政相对人的利益造成了损害。 　　3.行政收费监督救济制约机制。我国当前收费管理方面的法律、法规滞后，缺乏一部全国性的法律、法规来规范和约束各种收费行为；现行的行政收费管理体制中，往往是“同级监督同级”、“同系统监督同系统”，而且收费政策的出台、收费票据的制发、收费资金的使用和财务管理，往往由单一的部门主管，整个过程被置于社会监督之外。在救济制度方面，我们缺少相对方不服行政收费的明确法律救济途径的规定。如《关于公路养路费征收和使用的规定》、《征收排污费暂行办法》等法规、规章中都没有明确的条文规定相对人不服行政征收的救济途径和处理办法。虽然《行政诉讼法》规定涉及财产权的行政行为可以诉诸于司法，但这种