哈尔滨市旅游发展十一五规划.docVIP

PAGE PAGE 16 哈尔滨市旅游业发展“十一五”规划 哈尔滨市旅游业经过“十五”时期的发展，产业规模不断扩大、产业体系基本形成、产业地位逐渐凸显，已经成为我市重要的经济增长点，为“十一五”奠定了坚实基础。“十一五”我市旅游业将进一步扩大规模，稳步发展，力争实现支柱产业地位，初步建成世界冰雪旅游名城。 旅游业发展的基础 （一）“十五”计划执行情况 “十五”时期，市委、市政府对发展旅游业高度重视，“政府主导”的大旅游格局已经形成，确立了旅游业支柱产业的地位，编制完成了《哈尔滨市旅游业发展总体规划》，颁布和实施了《哈尔滨市旅游管理条例》，市旅游局纳入政府行政序列，进一步强化了管理服务职能。成立了旅游专项工作推进领导小组，全社会形成了发展旅游的良好氛围，进一步明确了建设世界冰雪旅游名城的奋斗目标，促进了旅游业高速发展。 “十五”期间，全市接待海外旅游者累计88.8万人次，相当于“九五”期间的1.4倍，平均年增长5.6%；旅游外汇收入累计4.0亿美元，相当于“九五”期间的2.2倍，平均年增长14.9%；接待国内旅游者累计7071万人次，相当于“九五”期间的2.0倍，平均年增长14.8%；国内旅游收入累计410.5亿元人民币，相当于“九五”期间的3.5倍，平均年增长23.1%；旅游总收入累计443.3亿元人民币，相当于“九五”期间的3. 4倍，平均年增长22.2%；旅游总产出相当于国内生产总值的比重由“九五”期末4.5%，上升到“十五”期末的6%以上。旅游业已成为全市国民经济新的增长点和优势产业。旅游业与交通运输、商贸服务业、文化体育业等互相促进、联动发展，促进了第三产业的结构调整，有力地改善了投资环境，拉动了内需，促进了城乡统筹和协调发展。 以冰雪大世界为龙头的“中国·哈尔滨国际冰雪节”已成为哈尔滨和黑龙江的冰雪旅游名牌，亚布力滑雪旅游度假区已成为东北亚地区的著名滑雪胜地。以“哈洽会”为标志的商贸会展旅游，以“哈夏音乐会”为代表的文化旅游，以改造后的太阳岛、巴兰河漂流为代表的避暑旅游，以索菲亚教堂、中央大街、果戈里大街为主要代表的欧亚都市风貌游，以金上京历史博物馆为代表的金源文化游，以东北虎林园、北方森林动物园和巴木通森林小火车为代表的生态游，初步形成了哈尔滨多元的旅游产品体系。 （二）存在的主要问题 一是对旅游业的产业地位认识还没有从根本上得到解决；二是政府主导战略实施不够；三是投资环境不够宽松；四是旅游项目开发缺少科学管理；五是市场管理不够规范；六是旅游业从业人员素质亟待提高。 （三）“十一五”发展面临的形势 一是国家振兴东北老工业基地的机遇；二是全面建设小康社会将产生巨大的旅游消费需求；三是旅游业的发展具备了一定的基础，产业地位逐步确立；四是世界旅游发展势头迅猛，中国成为旅游业增长速度最快的国家；五是能源的日渐紧缺，使旅游业成为平衡经济、统筹城乡的重要纽带和天平；六是休闲时代体验经济为旅游带来机遇与挑战；七是我市将成为国内冬夏两季旅游的热线。 二、“十一五”发展思路与目标 (一)指导思想和基本原则 指导思想：以邓小平理论、“三个代表”和十六届五中全会精神为指导，坚持科学发展观，突出冰雪文化、多元生态、欧陆风情和黑土文化的特色，加快国际化进程，发展大旅游，培育大市场，形成大产业，改革旅游管理体制，提高经营管理水平，完善基础服务设施，优化旅游产业结构，提升产业规模和素质，全面提高旅游业的经济效益、社会效益和生态效益，确立旅游业支柱产业地位，初步建成世界冰雪旅游名城。 基本原则： （1）政府主导，市场化运作，社会参与。以政府主导为保障、企业运行为基础，充分发挥政府对旅游开发的导向性作用和市场对旅游资源配置的作用，确保旅游产业的持续发展，加速与国际接轨。 （2）冰雪先行，避暑突破，打造精品。以世界冰雪旅游名城为品牌，以冰雪旅游为先导，形成冰雪旅游、避暑旅游、都市旅游、生态旅游、边境旅游、文体会展旅游、红色旅游、工农科教旅游八大主打产品；金源文化、黑土文化、二战遗址和犹太文化四类配套产品，培育若干国家级乃至世界级旅游精品，形成旅游产业的强大支撑。 （3）旅贸结合，城乡统筹，产业联动。旅游与经贸互相促进，区域性经济贸易中心与世界冰雪旅游名城共建共兴。发挥旅游的带动作用，使城市旅游与乡村旅游有机结合，促进乡村的城镇化建设。旅游依托城建、交通、工业、农业、林业、水利、环保、文化、体育、教育等诸多行业，并带动各相关行业，达到产业联动，促进全市社会、经济、文化的和谐发展。 （4）龙头带动，省内协作，区域联合。依托省会城市的独有优势，成为全省旅游中心。作为省会城市，要依托东西南北的立体交通，整合全市、全省资源，带动全省旅游成规模、上台阶，更好地发挥龙头作用。发挥东北城市联合体的作用，加强东北区域间的旅游联合。 （5