科学发展观视野下乡镇检察联络室检视与完善.docVIP

科学发展观视野下乡镇检察联络室检视与完善 　　摘要:在科学发展观纲领下,国家提出建设社会主义新农村的战略构想,乡镇检察联络室的设立对于积极探索基层检察机关服务新农村建设、延伸检察工作的触角具有重要意义。明确乡镇检察联络室的职能无疑是设立乡镇检察联络室的首要任务,而目前乡镇检察联络室仍然存在着诸多问题,亟待探索建设的路径和机制,从而为维护农村和基层稳定做出应有的贡献。 　　关键词:科学发展观;新农村建设;乡镇检察联络室 　　收稿日期:2009-12-05 　　作者简介:张哲峰(1972-),男,浙江嘉兴人,浙江省淳安县人民检察院检察长,法学硕士,研究方向:刑法学;钱文武(1970-),男,浙江淳安人,浙江省淳安县人民检察院检察员,法学学士;贾桂海(1977-),男,山东潍坊,浙江省淳安县人民检察院代理检察员,法学硕士,研究方向:刑事法学。 　　 　　一、当前检察联络室发展中面临的问题 　　 　　(一)法律地位尚不明确 　　乡镇检察联络室是最高人民检察院为加强检察机关内部改革,更好的履行法律赋予的检察监督职能而确定设立的,尚且没有法律的明确规定。目前,乡镇检察联络室顺应建设社会主义新农村建设的需要发展较快,而在发展过程中对检察联络室的定位、设置的目的、职能的设置以及工作方式等认识均有不同,因而产生的差异较大、亟待解决的矛盾问题较多。 　　(二)职责定位尚不清晰 　　这个问题除上述原因外,还在于检察联络室往往设立在重点乡镇,其工作的开展、办公条件的改善都得到当地党委、政府的大力支持,因此如何与当地党委、政府配合做好各项工作也是乡镇检察联络室更好地发挥检察职能的关键。但在实践操作过程中,当地党委、政府交办的或者许多希望检察机关配合开展的工作却不属于检察联络室、甚至不属于检察机关的职能范围,因此如何加强与当地党委、政府的工作协调配合关键还在于检察联络室本身职责范围必须清楚明确。 　　(三)经费尚难统一落实 　　检察联络室办案、基本建设等经费没有纳入财政预算。由于经费没有保障,有些地区设立的检察联络室只能借用当地民房作为办公和生活用房,有些急需查办的案件,只能缓办或不办,或者因技术装备落后而办不成案件,由于缺乏经费,还导致有的干警不能安心在检察室工作,影响了办案甚至出现违纪问题。 　　(四)干警管理尚有漏洞 　　检察联络室虽然建在某一个乡镇,但它辐射着多个乡镇,不能固定在驻地办理案件。因此,在管理上存在许多问题:一是在政治思想教育上出现市(县)检察院与当地党委在教育管理上的脱节;二是工作上出现矛盾,检察机关侧重于抓本职业务,而驻地党委要求检察联络室配合党委中心开展工作,也容易带来工作上的矛盾。[1] 　　以上这些问题的存在既说明检察联络室工作尚且在探索中发展,另一方面说明检察联络室的建设更应当因地制宜、因时制宜、科学设置、用心探索、努力完善,尤其是在设置之初必须就明确乡镇检察联络室的工作职责、建立科学的工作制度,并且在实践中不断健全和完善。 　　 　　二、乡镇检察联络室存在和发展的必要性 　　 　　(一)建设社会主义新农村的客观需要 　　当前农村社会关系总体是健康稳定的,但是农村建设、农民生活和农业发展中仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题。检察机关,尤其是基层检察机关在新形势下必须更好地发挥自身职能,积极、主动地面对这些新问题,提出新思路、找出新办法。最高人民检察院根据中共中央、国务院颁布的《推进社会主义新农村建设的若干意见》决议精神,下发了《检察机关为社会主义新农村建设服务的意见》,对检察职能服务社会主义新农村建设提出了明确的要求。检察机关通过严厉打击各种刑事犯罪,可以为农民创造安居乐业的社会环境;通过查办和预防职务犯罪,可以为农村创造廉洁高效的政务环境;通过运用法律手段促进经济关系的调节,可以为农村改革发展创造良好的法治环境;通过化解农村各类矛盾纠纷,可以为农村创造和谐稳定的生产生活环境。 　　(二)基层广大农村的需求与呼声 　　在这种经济快速发展、社会问题层出不穷的时期,农村的经济、社会、传统的人际、道德观也在发生剧烈的变动。由此产生的农村基层行政人员犯罪、各类农民信访问题等等都呼吁检察机关开辟与农村基层经常性联系的途径,要求检察机关提升法制宣传和犯罪预防工作的广度和力度。这项工作纷繁复杂,但其意义无疑是重大而深远的。 　　(三)检察机关履行法律监督职能的需要 　　检察机关具有宪法赋予的法律监督职责。鉴于公安机关和人民法院在乡镇分别设有派出所和人民法庭,担负着维护社会治安、刑事案件立案和侦查、民事经济案件裁判等任务,而唯独检察机关缺少相应的机构设置。同样,检察机关也要对司法行政部门承担的社区矫正工作进行监督,[2]在农村基层,社区矫正工作由区、县司法局的派出机构――司法所负责,所以,