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网络舆论视野下监狱执法公信力构建研究 　　【摘 要】网络时代高速发展的今天，人民依托互联网可以不受约束自由地探讨、发表言论捍卫自己的权利，网络舆论频频出现，对监狱这个特殊的环境下的执法活动，造成了巨大的冲击。因此，新形势下如何有效地合理地处理网络舆论与监狱执法之间的关系，提高监狱的执法公信力，成为当前司法工作中的一个热点问题。 　　【关键词】网络舆论；执法公信力；狱务公开 　　近年来，随着互联网的迅速发展，网络舆论渗透到社会的各个方面，作为刑罚的执行机关，监狱也逐渐成为人们关注的焦点。执法公信力的水平是政府机关和司法机关执法能力的重要体现，而监狱执法公信力是整个社会诚信体系中重要的组成部分，如何在网络高速发展的形势下，构建监狱的执法公信力，增强监狱机关执法权威，是一个值得探讨的问题。 　　一、监狱执法公信力的内涵 　　（一）公信力的含义 　　公信力是以特定的物质生产条件和思想观念为基础的反映社会群体对特定机构或个人的动机、行为所表现出的信心、信任或信赖。《现代汉语词典》中将公信力解释为“使公众信任的力量”，有的学者将公信力理解为“公众信誉度，赢得公众信任的能力”。由此可见，公信力不仅是一种社会系统信任，同时也是公共权威的真实表达，包含着公众对公共权力的信任和公共权力对公众的信用双层意思。公信力的构建对社会系统信任以及社会生活的良序建设具有重要意义。 　　（二）监狱机关执法公信力的含义 　　执法公信力是社会公众对执法机关的信任和信心，以及执法机关对广大民众保持的一种信用，是一个具有双重维度互动的概念。因为监狱的执法公信力也是一个双重维度的概念： 　　从权力运行角度分析，监狱机关执法公信力是监狱机关在执法过程中以其公平、正义、效率、人道、民主、责任等获得公众信任的资格和能力；从受众角度分析，监狱机关执法公信力是公众普遍地对监狱机关执法权力的运行及结果具有信任和心理认同感，并因此自觉服从和尊重其运行及运行结果的一种状态和社会形象。 　　二、监狱执法公信力的缺失的原因 　　监狱基本自身具有非常强的自我封闭性，而从其历史发展看，监狱机关的“神秘化”也令人敬畏。自监狱法实施以来，我国开始试图建立狱务公开制度，但是总体而言进程是缓慢的。因而，外界对监狱机关的执法现状了解地更是少之又少。随着法制的不断完善，司法部门也希望通过一定的途径提升监狱的执法公信力，进而保障司法的权威。但现实是当今的阶段监狱的执法公信力非常的弱化，罪犯刑罚的执行、狱侦管理以及对罪犯的教育改造等执法行为的不公和异化早就导致执法公信力中“信用”因素严重透支。具体而言，导致当前监狱执法公信力缺失可以从以下几个因素进行分析： 　　（一）执法公信力缺失的结构性原因 　　当前我国正处于历史性的转型时期，各种社会矛盾不断涌现，经济体制的不断完善以及市场经济机制的日渐成熟与政治体制、政府职能定位相对滞后之间的矛盾日益突出，在这种特定的历史背景条件下，对整个社会的公信力提出了新的挑战。监狱机关是立案、侦查、起诉、判决和执行等整个司法流程的最后一个环节，各个环节相互影响，当其中的任何一个环节出现不公的情况都必然会导致监狱的执法公信力受到不同程度的影响。“打官司难”以及“司法不公”等现象成为给当前司法公信力蒙上阴影的主要原因。不得不承认，当下的中国，法院作的判决常常得不到公众的认可――判决的公正性常常受到人们的质疑；法院的判决常常得不到执行――判决的既判力受到严重的挑战……所以这些问题造成了司法的现状与公众的期望之间的紧张关系。因此，当受到不公正对待的囚犯被送入监狱机关的时候，囚犯本人及社会公众不会仅仅嫉恨公安机会或者检察机关或司法机关，而是所有政府部门。当其他政法部门的公信力下降的时候，监狱机关的执法公信力必然受到牵连。以上两个方面即为监狱执法的公信力缺失的结构性原因，在这种情况下监狱很难做出实质性的改变。因此在这种特殊的环境下，监狱的执法工作一旦出现问题，就会引起民众的不满。 　　（二）执法不公是当前监狱执法公信力缺失的最普遍原因 　　监狱是一个封闭的刑罚执行机关，其执法权限很难受到社会各界的有效监督从而容易出现执法不公。首先，对罪犯刑罚的执行过程容易偏离执法权限。监狱机关在收监、对罪犯提出的申诉、控告、检举的处理、监外执行、假释、释放和安置等刑罚过程中，在减刑、假释方面法院与监狱之间的工作制约流于形式，检察机关对监狱机关缺乏足够的监督等，都客观上使得监狱机关及其工作人员在刑罚执行中行使权力范围扩大化和随意性增强，从而容易导致滥用职权、执法不公正和司法腐败。而事实上在对罪犯刑罚的执行过程中出现的执法不公和腐败现象已经不再是新闻。近期报道的黑龙江讷河监狱的渎职案件使得监狱执法中的问题暴露在公众的视野中。其次，监狱机关的狱政管理的执法权限更具有自主性。监狱机关