农业储蓄帐户FSA之介绍与评论.PDF

農業儲蓄帳戶 (FSA)之介紹與評論 楊明憲 (逢甲大學國際貿易 學系教授兼秘書長)譯 摘要 政府除了對農民的直接給付與農作物保險的補貼之外，在美國一直有建 言政府可在政策上投資設置農業儲蓄帳戶 (Farm Savings Account, FSA)以協助 農民，使農民在減輕財務風險和退休給付時均有基金支持。 FSA的提議，目 的在於鼓勵或引導農民來發展財務儲備，以管理低產量或低價格的所得風 險。該 帳戶不僅可由農民收入或政府給付中提撥資金 ，提供低所得時的流動 性及安全網，也可鼓勵農民分散其投資至金融資產而非僅是土地和農業事業 資產，以降低財務風險。 本文因為是透過特定存款帳戶發展農業所得安全網，除了政府提供農民 儲蓄的誘因外，也預期可以整合經濟傷害或自然災害的所得支持給付，成為 各國考量建立所得安全網重要政策選項。我國至今尚未積極思考如何建立農 業的所得安全網，因而本文內容可作為農業面對自由化市場競爭情況及常見 天然災害時的農民所得維護政策發展思考 之參考。 關鍵詞：所得支持 (income support) 、安全網(safety net) 、儲蓄帳戶(savings account) 、 風險管理帳戶 (risk management account) 、所得穩定帳戶 (income stabilization account) 1 壹 、前言 一般定義美國農業價格與所得支持計畫的目標，在於降低農民所面對的所得風 險，亦即由政府提供「安全網」 (safety net)來降低農民在財務失靈或所得不足以支持 家庭生計的機會。除了對農民的直接給付與農作物保險的補貼之外，在美國一直有建 言認為政府可在政策上投資設置儲蓄帳戶 (savings account) 以協助農民，使農民在減輕 財務風險和退休給付時均有基金支持。這個儲蓄 帳戶被建議用來取代全部或部分的現 行農業給付計畫。 基本上，儲蓄帳戶可鼓勵農民在高所得年度時將所得分配至財務準備 (financial reserves) ，以用於低所得年度時支付農業及家庭生活費用。Boeshlje, Detre and Gray (2007)即說明農民儲蓄 帳戶之背後概念，以有助於認識如何使農民儲蓄帳戶成為未來 農業政策的一部分。 政府支持的農民儲蓄帳戶可歸納為如下三種可能方式： (一)將政府給付直接存入在合格的儲蓄帳戶，並讓農民可自願再額外由農業所得提撥 入戶的機會。 (二農民在開立儲蓄) 帳戶中的基金可享有賦稅扣除額或其他賦稅上的好處。同時，在 由該 帳戶的賺款可允許在免稅的基礎上累積基金，如同其他合格的退休 帳戶或 大學儲蓄帳戶。 (三)提供比市場更高利率水準的政府債券，作為合格申請者在農民儲蓄計畫內的特別 儲蓄工具。 貳 、各種農業儲蓄帳戶提議之回顧 一、淨所得穩定 帳戶 各種形式的農業儲蓄帳戶 (Farm Savings Account, FSA)都曾被提倡過，有些是目 前在一些國家正實施中。例如加拿大曾實施「淨所得穩定帳戶」 ( Net Income Stabilization Account, NISA)計畫。在此計畫下，農民可以使用兩種不同的自願性存 入。 第一種方法是允許生產者最多提撥 3%的「合格銷售淨額」 (net eligible sales, NES) 中 (最大的合格銷售淨額為加幣25,000 元)存入帳戶，此金額與政府所提供的相當即聯( 邦政府2% 、省政府1%) 。這使得政府對每位農民的每年支出達7,500 元加幣(Coble, 1995; Spriggs and Nelson, 1997; Rude, 2000; Culver et al., 2001) 。「合格銷售淨額」 (NES)意指合格產品（排除家禽、乳製品及蛋類）在產地銷售的收入，減掉合格產品 之購入費用和供