中等职业教育财政支出绩效评价指标设计与应用研究.doc

中等职业教育财政支出绩效评价指标设计与应用研究 ——基于上海浦东新区2008年评价案例分析 内容摘要：本文立足于我国东部地区中等职业教育发展的现实背景和特征，应用公共支出绩效评价原理，设计出一套完整的职业教育支出绩效评价指标体系。并基于对浦东新区2008年评价实践的结果分析，依据指标数据提供的客观信息，剖析现阶段我国东部地区中等职业教育发展中存在的主要共性问题，提出对应政策建议。 关键词：职业教育 绩效评价 评价指标 【作者简介】任晓辉，上海财经大学，中国教育支出绩效评价中心，讲师 近年来，中国各级政府相继出台大力发展职业教育的系列公共政策，持续加大对职业教育的财政投入，职业学校的办学条件获得较大改善，发展环境日益变好。在此背景下，地方政府开展职业教育财政支出绩效评价主要基于两大目的：一是摸清地方职业教育发展现状，总结办学经验，分析问题和矛盾，为调整职教公共政策，优化教育公共投入结构和职教公共资源配置提供客观依据；二是从提高公共资金使用效率角度，通过全面、客观、公正地评估学校办学绩效，尝试引入竞争机制，激励学校加强内部管理，促进学生就业。 一、评价指标体系框架设计和主要指标解析 建立指标体系是绩效评价的核心。地方职业教育财政支出绩效评价在中国仍处于探索阶段，如何突破传统的教育过程评价框架，坚持“结果导向”和“顾客导向”的公共支出绩效评价原理，设计出一套科学、可行的评价指标体系是当前开展职教绩效评价的最大难点。 （一）指标体系的总体框架 在借鉴美国、英国、澳大利亚等国职教评价和我国教育督导评价指标的基础上，结合中国的中等职业教育特点和地方实际，运用逻辑分析法，我们分别从“教育资源投入”、“教育产出与效果”、“教育发展能力”三方面入手，设计出一套较为完整的中等职业教育财政支出绩效评价指标体系。整体指标体系由三大类、13项一级指标和40项二级指标组成，核心指标是“教育产出与结果”，具体框架如表1所示。 表1 中等职业教育财政支出绩效评价指标体系框架 表中（ ）内为指标权值。 大类 一级指标 二级指标 A.职业教育资源投入 （10） A1 经费来源结构 （3） 财政拨款/全部经费、事业收入/全部经费、经营收入/全部经费 A2 经费应用结构 （3） 教育事业支出/全部支出、建设性支出/全部支出、本年偿还银行贷款本息/全部支出 A3 生均培养成本 （4） 生均经常性支出、生均公用经费 B.职业教育产出与效果 　（55） B1 毕业生 （25） 毕业率、首次就业率、升学率、就业保持率、专业对口率、中级以上职业资格证书获得率 B2 科研及获奖 （12） 师均科研成果分值、师均课程建设和教改获奖分值、平均每百名在校生技能竞赛获奖分值、平均每百名在校生其他获奖分值 B3 社会综合评价 (18) 学生满意率、教师满意率、平均每千名在校生教育事故人次、平均每千名在校生刑事犯罪人次 C.职业教育发展能力 　（35） 　 　 C1 办学条件 （6） 生均占地面积、生均教学行政用房建筑面积、生均实训设备原值、实训基地主要设备利用率 C2教学发展能力 （6） 规划在校生人数/实际在校生人数、成人培训实际人数/在校生数、市级以上重点专业占全部专业数比例、实训课时占总课时数比例 C3 专任教师 （14） 双师型教师/专业教师、中级工以上实习指导教师/专业教师、高级职称教师/专任教师、外聘教师/专业教师、教职工比、生师比、师均培训时数 C5 财务能力 （4） 专项资金完成率、生均贷款余额 上述评价指标的设计试图通过简明而系统化的方式，提供可比较的信息，这些信息都是关于职业教育系统及教育环境的重要特征。但是，并非所有我们关心的职业教育投入、产出和效果问题都能找到直接的量化标准，如教学方法、实训和实习效果、用人单位满意率、非课程领域的知识和技能、对地方经济的贡献度等，因此上述指标体系必须保持开放，根据环境的变化和评价技术的创新不断进行修正，以便能随着今后地方教育和社会进步实现指标和数据的适时更新。 （二）主要指标解析 1．“职业教育资源投入”类指标 该类指标主要用于衡量年度内职教经费来源结构、应用结构和生均培养成本情况，这是评价职业教育财政经费支出绩效的基础性资料，也是分析地方财政性职业教育经费总量、结构和增长速度是否合理，生均投入是否充足的基础数据。 专业类型复杂，不同专业的生均培养成本差异大是中职教育的显著特点。因此，指标体系中专门设计有“生均经常性支出测算表”，要求评价对象按不同专业类型拆分填报，所采集的评价数据有助于摸清不同专业的生均培养成本，可为分专业测算职教投入缺口和生均公用经费标准，完善职教财政政策提供依据。 2．“职业教育产出与效果”类指标 该类型指标是绩效评价指标体系