因应环境变迁农田水利会营运策略之研究-农田水利会联合会.PDFVIP

因應環境變遷農田水利會營運策略之研究 因應環境變遷農田水利會營運策略之研究 計畫編號：94農管-3.1-利-01（4） 執行單位：中國農村發展規劃學會 計畫主辦人：楊垣進理事 壹、前言 隨著台灣社會經濟的持續成長 、產業的轉型，與加入世界貿易組 織所帶來的貿易自由化與國際化衝擊，農業在有形財貨的產值方面對 整體國家經濟的貢獻已大不如前，於民國 78 年時已跌破 5﹪(4.9%) ， 91 年時僅剩 1.86﹪。以農業為主要服務對象的農田水利會，在整體國 家經濟方面所扮演的腳色也因而大不如前。 在面對農地逐年釋出作非農業使用與耕地灌溉面積逐年減少、其 他標的 民生、工業、休閑遊憩( 用水需求正大幅增加的雙重壓力下，擁) 有農業用水水權的農田水利會如何因應早已成為各方矚目的焦點，也 常成為相關學者專家與政府機構試圖解決的主要議題之一張斐( 章 ,2001;林鎮洋等,1997;周嫦娥、陳雅琴 ,2000;洪德生、謝佩君,2000;徐 享崑等 ,2000;陳明健、黃文利 2000;蔡明華,1996;黃宗煌等 ,1997) 。 據行政院農業委員會農田水利處表示：目前台灣省十五個農田水 利會，自民國 83 年起，每年均由中央政府補助農田水利會會費 20億 2600萬元（ 94 年度會費補助增加一成 2.02億元） ，對於財務特別艱困 的 6個水利會則另予專案補助 5億元，成為國家財政上的一大筆負擔； 因此，為減輕政府財政負擔、促進農田水利會水土資源的有效利用， 同時因應加入 WTO後農業政策的調整有關當局與若干學者專家均倡 議農田水利會應朝多角化經營的方向推展 許文富( ,2001;闕雅雯 .2001) 。 由於農業經營有別於其他產業，除涉及一國糧食安全之民生問題 外，尚關係到農家生活與環境生態維護的基本問題，因此，世界各國 對其本國的農業政策均予以高度重視並設法極力保護。台灣的農田水 利會水圳的開鑿，大多創始於民間接著 才由政府資助、建設與維修， 具有悠久的發展歷史及獨特的制度，早期對台灣經濟發展具有不可磨 - 77 - 輔導農田水利會業務改進-工作報告彙編 滅的貢獻，如今雖事過境遷、物換星移 ，但既有的灌溉設施、灌排系 統，並不能輕言廢棄，因為灌排系統經多年來的建設與改進，已成為 重要都會區與農耕區的主要水系，擔負著生產、生活與生態等三生的 重要任務與功能。 為使農田水利會的營運得以永續，發揮其應有的功能，並朝向自 給自足的方向發展，亟需配合外在環境的變遷，結合灌區的自然環境 與社會經濟條件，因地制宜，擬定各種多角化經營組合與策略。為落 實上述理念，本計畫擬依各水利會轄區灌溉範圍之土地利用與發展狀 況區分成都市型（七星、瑠公、桃園、台中、高雄）、都鄉型（北基、 石門、新竹、苗栗、彰化、嘉南）、鄉村型（宜蘭、南投、雲林、屏東、 台東、花蓮）等三種不同類別的水利會 ，各選其一，從事各種可能的 多角化經營策略組合的研擬。基於上述，本研究之主要目的如下： 1.蒐集影響各類型水利會營運 之自然環境與社會經濟因素。 2.探討多角化營運策略的相關理論或學理依據。 3.綜合分析併歸納出各類型水利會可能的多角化營運策略。 4.各類型水利會各選其一，從事最佳營運模式之研擬。 為達成上述研究目的，本研究擬分下列段落進行分析： 一、自然環境變遷對水利會營運之影響。 二、以 PEST 分析一般環境變遷對水利會營運之影響。 三、多角化經營的相關學理依據。 四、各水利會當前面臨之主要困境分析。 五、各水利會內部業務相對優劣勢分析。 六、各水利會目前多角化經營之現況與未來之發展策略分析。 七、分別就都市型水利會、都鄉型水利會、鄉村型水利會三種不同類 型水利會進行可行多角化經營策略、以及整體水利會營運策略之 研擬。 八、結語。 貳、自然環境變遷對水利會營運之影響 台灣本島地區地狹人稠，地形之起伏變化極大，約 70％屬於 100