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统筹城乡发展重大举措 　　[摘要]统筹城乡综合配套改革的目的，核心是打破城乡分割的管理体制，找出统筹解决城乡矛盾的改革思路和方法，逐步消除城乡矛盾，缩小城乡差别，实现城乡一体化。在统筹城乡综合配套改革中，急需突破的重点领域和关键环节有二：一是对现有土地制度的突破，二是对现有农村金融制度的突破。城乡差距的缩小必须建立在城市居民和农村居民收入水平和享受社会公共服务水平同时提高的基础之上。 　　[关键词]统筹城乡 综合配套改革 成都 重庆 　　[中图分类号]F127.9[文献标识码]A[文章编号]1004-6623（2007）04-0030-04 　　[作者简介]林凌（1926-），山西平定人，中国工业经济联合会副会长、中国城市经济学会副会长、中国企业改革与发展研究会副会长、综合开发研究院（中国?深圳）副理事长、《开放导报》总编辑。主要研究方向为经济体制改革、城市经济、区域经济。 　　 　　今年6月7日，国家发改委根据国务院的决定，宣布重庆市和成都市为国家统筹城乡综合配套改革试验区。这是继上海浦东新区、天津滨海新区之后，国家又批准的两个综合配套改革试验区。这两个试验区的主要任务是：从两市的实际出发，根据统筹城乡综合配套改革试验的要求，全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进两市城乡经济社会协调发展，也为全国深化改革，实现科学发展与和谐，发挥示范和带动作用。这是国家为贯彻落实科学发展观、实现城乡统筹发展所采取的重大举措，也是国家依托中心城市推进新一轮改革的又一重要行动。 　　重庆、成都成为改革试验区之后，一度引起了当地媒体的热炒。试验区的称呼完全被“新特区”的称呼所取代。川渝上市股票的价格一度连天上涨，房价也应声走高，投资者纷纷探听有什么特殊优惠政策，市民们连连发问：“新特区”给我们带来什么好处？特别恶劣的是，有一张报纸竟然无中生有，在报道中，把对一位专家关于试验区经济结构的采访，与十只上市股票连同股票代码一起放在采访报道之中，造成一种专家借机推荐股票的印象。这些现象说明，人们对试验区的性质、任务、政策取向还不甚了了。这里，我就有关统筹城乡综合配套改革试验区的几个问题谈谈自己的看法。 　　 　　一、国家设置统筹城乡综合配套 　　改革试验区的目的 　　 　　城乡发展失衡是当前我国经济社会发展中最为突出的矛盾之一。集中表现为城乡居民的收入水平、享受社会公共服务水平和文化服务的水平差距越拉越大。从城乡居民的收入差距看，20世纪80年代中期的差距为1.8：1，1994年达到2.9：1，目前进一步上升到3.2：1，据一些专家测算，实际差距可能在5：1左右。如从地区比较看，东部经济发达地区农民人均纯收入要高出西部6倍以上。从享受社会公共服务的差距看，农村9年制义务教育的普及率远远低于城市，医疗卫生资源80%集中在城市，农村处于严重缺医少药、看病难看病贵的状态，社会保障体系主要覆盖城市，农村养老、低保等严重缺失。从获取文化服务的差距看，许多农村还远离现代文明，甚至处于愚昧落后状态。从政治民主和政治权力的享有程度看，农民的组织程度很低，表达诉求的渠道很少。 　　城乡发展失衡是由城乡经济二元结构矛盾加深引起的。城乡经济二元结构的存在是人类社会发展过程中必然出现的现象。发达国家经过二百多年的工业化、城市化过程，城乡经济二元结构已经消失，城乡经济已融为一体。发展中国家正处在工业化、城市化进程之中，城乡经济二元结构普遍存在。中国作为发展中国家，城乡二元经济结构不仅存在，而且出现加深的现象。突出表现为城市的现代工业部门强劲发展，而乡村的农业部门则仍处在传统的小农经济状态，生产力低下状况难以改变；耕地被政府大量低价征用，以农补工、补城现象加剧；农业劳动力涌入城市从事二、三产业，成为建设的生力军，但他们仍然不能取得城市居民身份，不能享受城市的社会公共服务，甚至他们的合法收入、政治权力常常受到侵犯；城市建设特别是大城市建设，以牺牲农民的土地利益和低廉的农民工工资为代价，发展很快，现代化程度越来越高；而广大乡村仍处在交通信息闭塞、居住简陋、生产生活都远离现代文明的落后境地；政府对城市的规划管理有一套正规的体制，而对农村则基本没有规划管理体制，即使有所管理，也是城乡分割，使城乡经济、政治、社会、文化发展极不协调。这些长期存在并日益加剧的矛盾，集中表现在困扰我国经济社会发展以至社会稳定的“三农”问题上。这个问题如不认真加以解决，让城乡两条腿变得“一条腿长，一条腿短”，让国民经济跛脚前进，我们的经济社会发展将形成一个工农失衡、城乡失衡，工农差距、城乡差距急剧扩大的危险格局，不但违背了我们缩小以至消灭“三大差别”的目标，其后果也是难以设想的。 　　如何遏制城乡发展的失衡现象，加快解