扫除农村公路养中的盲区.docVIP

- PAGE 7 - 【内容提要】 国务院办公厅最近就农村公路管理体制改革的问题颁发文件，明确了农村公路的性质，管理主体和改革要求。本文作者通过起草《一县县人民政府农村公路管理养护体制改革方案》，在对全县农村公路的现状，形成的原因等问题深入调查研究的基础上，提出了农村公路管理体制改革的基本对策和粗浅认识。 农村公路管理体制改革涉及面广，渗透领域多，运作复杂，且目前正处于起步阶段，要取得预期成效，除了各级交通主管部门的高度重视，还需各级政府的积极配合，只有理顺各种关系，明确管理主体，才能建立和形成合理、有效的农村公路管理体制。 扫除农村公路管养中的盲区 农村公路（包括县道、乡道和村道）作为我国国、省级公路的补充和延伸，是全国公路网的有机组成部分，是农村重要的公益性基础设施，它的建设和发展，对于促进地域经济发展，建设现代化新农村，具有十分重要的作用。 近年来，在国家宏观政策的调控下，在各级党委、政府的努力下，我国的农村公路有了突飞猛进的发展，部分地区甚至出现了不顾财力一轰而上的现象，以至于政府不得不采取限制建设的手段。以遏制“农村公路建设过热”的势头。有资料表明，我省原计划从03年开始，用5年的时间修建4万公里农村公路，而实际到05年，就完成了全部计划，到06年底，全省将建成农村公路5.2万公里。随着农村公路的快速发展，农村公路管理养护滞后的矛盾愈来愈突出，管理和养护上存在的主体不明、责任不清、资金匮乏的问题，严重制约着农村公路的发展，并将成为导致农村公路管理失控，走向崩溃的隐患，因此，农村公路的管理养护刻不容缓地被提上了各级政府和交通主管部门的议事日程。国务院办公厅出台的“关于印发《农村公路管理养护体制改革方案》的通知”提出了农村公路体制改革的原则意见，根据“通知”精神，一县县人民政府近期出台了《农村公路管理养护实施意见》，笔者通过对一县县农村公路的发展，管理养护现状及“实施意见”的可行性等问题的调研，形成了农村公路管理养护工作粗浅认识，或许对农村公路管理养护体制的改革会有些借鉴。 一、现状 一县县现有农村公路960公里，其中县道180公里，乡、村道780公里。县道的管理养护工作主体为一县县交通局，养护经费由交通局筹措，养护工作由路段所辖乡、镇负责，县公路管理站负责业务指导和养护工程的计量及养护经费的支付，而乡、村公路由于管理、养护经费无来源，常常是建一条丢一条，谁也不愿承担管养责任，乡、村公路成了烫手山芋，县乡两级相互推诿，而真正受损的则是农民的利益。 由于县级道路养护经费不足，乡、村道路管养主体不明，致使目前全县的农村公路路况极差（县道好路率不足70%，乡村道好路率根本无法评定），部分村组在建成农村公路的同时，为保护路面不受损，大都在与邻村组的路端砌上限宽砼立桩，以阻止大型、重载车辆通行，严重影响了道路的使用效率，同时，在乡村道路上，目前全县尚有1375座危桥，116座涵洞需要改造（整个改造经费为3.5778亿元，省厅补助配套经费为1.1926亿元，尚有资金缺口2.3852亿元），否则，新建成的农村公路的通行能力将大打折扣。 在农村公路的管养上，另一个令人堪忧的问题是公路的大中修工程经费无着。目前，农村公路的建设如火如荼，按照每公里（三级路砼路面标准）17.5万元的建设经费，建成后省交通厅补助地方政府15万元，不足部分由市政府补助1万元，县政府自筹1.5万元。受巨大经济利益的驱使，各级地方政府不论是否具备条件，纷纷向上争取工程立项，在配套经费不能保证的情况下，盲目扩大建设规模，降低施工标准，以致农村公路的建设质量低下，资金透支严重，使用寿命缩短。 二、成因 农村公路目前存在的这种现状，究其原因，主要有以下几个方面： 一是管理体制不顺。农村公路究竟应该属谁管？各地的解释和运作模式不尽相同，但有一点却是共同的，由于管理、养护经费的不明确，地方政府在农村公路的管养上，一直是讳莫如深，由此造成农村公路的管养失控。 二是管理职责不清。农村公路作为拉动地方经济发展的重要基础设施之一，其重要作用毋庸置疑，但同时农村公路的管养经费也是一笔不菲的支出，按照每公里平均9000元的标准，一县县960公里的农村公路，每年的管养经费就是864万元。因此，此项经费若全部由直接受益者—地方政府承担，无疑是不现实的。因此，在谁是农村公路的主体问题上，地方政府和交通主管部门之间一直相互推诿，悬而不决。 三是养护经费无着。基于以上两个原因，农村公路的养护经费一直无法落实，从而制约了农村公路的壮大和发展。 四是管养规范失缺。一县县农村公路的管理和养护，目前主要由各个乡镇公路站组织实施，由于乡镇公路站的管理水平有限，养护队伍专业能力低下，从而造成农村公路的管理出现许多“盲区”和“死角”。农村公路的路政管理，县道主要依赖县级路政管理机构，而乡、村道路则处于完全失控