中国海关行政裁定制度初探.doc

中国海关行政裁定制度初探 摘要 关键词 作者简介 业 中国海关行政裁定索Ij度初探 何晓睿 本文从海关行政裁定制度的创立,概念出发.结合我国相关海关法律制度的规定.对行政裁定制度的特性,作用和实施 该制度的一些要素进行了分析和阐述. 海关;行政裁定 何晓睿.女.海关总署政策法规司. 海关行政裁定制度(CustomsAdministra— riveRulings)是应有关当事人依据一定的程序申 请,海关对一些海关法律的具体适用问题作出 的具有普遍约束力的解释.行政裁定制度是中 国海关在借鉴国外先进经验的基础上建立的一 种海关行政管理法律制度,目前在国内的行政 法中尚属首创.这一制度的创立对于保证海关 法律制度实施的可预见性,统一性,透明性都具 有现实意义,是一项十分重要的海关法律制度. 同时行政裁定也是一项全新的制度,为了使大 家对这项制度有进一步的了解,本文拟对该项 制度的特性,作用和实施要素方面进行初步探 讨. 一 ,行政裁定的特性 2000年新修订的lt;中华人民共和国海关 法)第四十三条对海关行政裁定制度作出了原 则性规定:”海关可以根据对外贸易经营者提出 的书面申请,对拟进口或出口的货物预先作出 商品归类等行政裁定.”“进口或者出口相同货 物,应当适用相同的商品归类行政裁定.”“海关 对作出的商品归类等行政裁定,应当予以公 布.” 2002年1月1日起实施的lt;中华人民共和 国海关行政裁定管理暂行办法)对行政裁定的 提出,发布和适用等做出了比较具体的规定. 结合上述两项法律文件的规定,可以分析 出中国海关行政裁定具有以下几方面的特性: (一)预先性和关联性 海关行政裁定是在货物实际进出口前做出 的一种抽象行政行为.lt;海关法)的提法是”海 关可以根据对外贸易经营者提出的书面申请, 对拟进口或者出口的货物预先作出商品归类等 行政裁定.”这里”拟”和”预先”的表述一方面 都说明做出行政裁定的预先性,即在时间上的 提前性.另一方面是行政裁定与进出口行为的 关联性.即行政裁定应当针对拟作进口或者出 口的货物,与将发生的进出口行为或其他交易 行为相关,而不是任何假设的进出口行为或其 他交易行为.lt;海关行政裁定管理暂行办法)的 提法是”在货物实际进出口前,应对外贸易经营 者的申请,依据有关海关法律,行政法规和规 章,对与实际进出口活动有关的海关事务作出 的具有普遍约束力的决定,”进一步明确了行政 裁定是在货物实际进出口前做出的.这种预先 性的规定是我国海关立法关于行政裁定的一种 限定,国外有一些国家海关则没有关于预先性 的要求,在货物进出口之前,之时和之后都可以 适用行政裁定制度.我国的规定主要考虑到对 进出口商事前了解规定的便利和海关管理的要 求. (二)解释性 由于海关法律制度是一种技术性非常强的 法律制度,难以将所有的法律问题在成文的法 律规范中作出明确的规定.在海关法律制度的 实施过程中,海关和当事人均会遇到大量的,具 体的疑难问题,如进口商品的归类,完税价格要 素的确定,贸易管制措施的适用,原产地的确定 等问题,需要对法律,行政法规和行政规章有关 规定的适用作出行政解释,以保证当事人守法 有据和海关严格执法. JOURNALOFSHANGHAICUSTOMSCOLLEGENo.2(GENERAL72)JUNE.2OO2 (三)普遍约束性和公开性 行政裁定由海关总署或其授权机构做出, 由海关总署统一对外公布.行政裁定虽然是因 某一进出口商的具体申请而引发的,但裁定一 经做出就应当公布并具有全关境的普遍约束 力,即对此后发生同样情形的进出口货物都应 当适用同一裁定,而不仅仅针对提出申请的进 出口商.而且,只要做出行政裁定所依据的法 律法规不发生变化或者未明令撤消的,即为有 效行政裁定.这是不同于现行的商品预归类或 原产地预确定制度的.如预归类是在海关签发 预归类决定书之日起一年内有效,直属海关做 出的预归类决定只在本关区有效等. (四)不可诉性 根据海关行政裁定的性质和lt;行政复议法gt; 第七条和lt;行政诉讼法gt;第十二条的规定,海关 行政裁定是一种可复议但却不可诉的行政行 为,而且其可复议性还应与海关的具体行政行 为有关,即当对外贸易经营者认为海关的具体 行政行为所依据的海关行政裁定不合法,在对 具体行政行为申请行政复议时可一并向行政复 议机关提出对海关行政裁定的审查申请. 二,行政裁定的作用 从行政裁定的上述特性可以分析出海关行 政裁定制度对于便利对外贸易经营者办理海关 手续,方便合法进出口,提高通关效率都很有帮 助.对海关执法效率的提高也有益处,具体表 现在以下几方面: (一)保证海关执法的统一性和规范性.海 关行政裁定作为由法律授权的机关对海关法律 制度实施中的问题作出在全海关关境内统一实 施的行政解