2001年广东深圳公用事业场化改革创新案例-公共管理案例库.PDFVIP

2001年广东深圳“公用事业市场化改革”创新案例 1.案例概述 1.1 案例简介 　　2001年9月，深圳市颁布《深圳市深化投融资体制改革指导意见》，开始进行公用事业市场化改 革。深圳市将改革阶段按照公用事业类别划分为两部分，第一阶段以港口、收费公路、机场等为 主，采取引进民间资本方式；第二阶段以水务、燃气、公交、电力等市政公用事业中引入战略投资 者及法规制定为主对公用事业市场化建设体系予以完善。2003年，深圳市政府出台《深圳市公用事 业特许经营办法》，对特许经营相关情况，包括政府监管、价格调整程序、企业义务等做出了规范 性规定，并于当年5月1日起施行。燃气集团取得了在深圳市范围内经营管道气30年的特许经营 权，水务集团获得自来水供应及污水处理的50年特许经营权，按规定，企业在特许经营权到期后可 申请延期两次，每次时间为5-10年。深圳由此成为国内首个进行公用事业特许经营改革的城市。通 过努力，深圳市公用事业市场化改革初步拉开了深圳市投融资体制改革和公用事业市场化改革的序 幕，为国有大中型企业探索新的产权制度改革模式奠定了很好的基础。老百姓的生活便利性也由此 得到了切实改善。2004年3月24日，深圳市“公用事业市场化改革”荣获第二届“中国地方政府创新 奖”优胜奖。在实践中深圳市这一改革随后也引来争议不断，2004年深圳人大召开三次座谈会讨论 《深圳市公用事业特许经营条例（草案）》，有人认为特许经营“一纸合同就把子孙后代都卖了 ”，也有人认为，至少从政府垄断走向企业垄断，已经是一大进步。对于社会各界的观点与争 议，深圳市给予了充分重视，并将其作为《草案》的后续修改参考。总体看，深圳市公用事业市场 化的创新举措为国内领域创新提供了可用参考。本案例应用了垄断、新公共管理等理论，可用于公 共管理学、公共部门经济学、公共政策分析、行政法学概论相关教学。 1.2 关键词：公用事业市场化;特许经营;规模经济;自然垄断理论;公共选择理论 1.3 教学应用： 公共事业市场化;公用事业;政府监管;垄断;新公共管理;公共选择理论;公共事业多元化;公共利 益;公共性;外部性;外部效应;政府干预;公信力;政府信用;政府形象;风险社会;公共政策;公共政策 分析 1.4 科研应用： 垄断;新公共管理 2.案例属性 2.1 创新行为启动时间：2001-09 2.2 创新行为发生地点：广东省-深圳市 2.3 创新项目实施范围：地级市 2.4 创新项目服务领域：社会事业 2.5 创新类型：制度创新,行政创新 2.6 受益群体：当地居民 2.7 受益人群数量： 深圳市当地居民及获得经营特许权的多家企业 2.8 创新项目经费来源：无报道体现 2.9 创新主体类型及其属性： 　　单个主体 　　深圳市政府政府组织-组织类型-政府-行政级别-市级 2.10 创新行为民意反映：支持 2009年度深圳年度电网建设投产容量达756.4万千伏安，突破2005年创下的738.3万千伏安的投 产纪录。深圳市公用事业市场化的创新举措为当地老百姓的生活带来了切实便利，改变了原有政府 垄断阴影中的公用事业建设模式，为今后公用事业建设的发展提供了可用参考。但在多年的实践中 ，深圳市采用招标招募方式分发长期特许经营权的方式也引来了部分争议，争议点集中于特许经营 的招投标过程的透明度、运作机制是否合规、期限合理性等方面。深圳市此创新举措未来的发展与 走向也成为社会各界关注的重点。 3.案例描述 3.1 创新行为提出背景： 　　 国内城市公用事业建设一直以“政府垄断”模式示人，这种以国有投资为主导的经营管理模式 显然无法适应对外开放程度逐渐加深的发展国情。自加入WTO以来，相关人士意识到国内公用事业的 发展需要调整策略以适应市场经济的发展及国际公用事业的发展趋势。广东省深圳市作为国内经济 发展的代表城市，其在公用事业建设方面也一度陷入瓶颈，包含水务、燃气、公交、电力等市政公 用事业的发展长期较难取得突破，深圳市政府意识到城市公用事业建设手段改革的必要性与紧迫 性。 3.2 创新行为实施过程： 　　2001年9月，深圳市颁布《深圳市深化投融资体制改革指导意见》，开始进行公用事业市场化改 革。改革进程分为两个阶段：第一阶段以港口、收费公路、机场等基础公用事业投资主