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PAGE 1 【正文】 第1周 第1次 07年8月27日 章节 名称 第一章 建设法规概述 1、1概述 1、2建设法规的制定 1．3建设执法 1．4建设行政复议与行政诉讼 1．5建设法规的法律体系 授课 方式 理论课（√）；实践课（ ）；实习（　） 教学 时数 2 教学 目的 及 要求 教学目的：教学生初步了解建设法规的内涵及建设法规立法 要求：①了解掌握建设法规定义 ②了解掌握建设法规立法范围 ③了解掌握国外我国建设法规立法现状 ④建设法规立法的基本问题 教 学 重 点 与 难 点 我国建设法规立法现状 建设法规立法基本问题 教学 手段 案例教学 教　学 主 要　内　容 时间 分配 建设法规的地位与作用 建设法规立法的基本原则 建设行政执法监督检查 建设行政复议与诉讼 建设法规体系的概念与构成 复习思考题 1、建设法律、行政法规体系2、建设行政执法监督检查的内容 小结 通过学习建设法规的基本理论，能掌握并了解建设法规立法范围，基本问题，基本现状。 1、1建设法规的概念和调整对象 1、1、1建设法规概念 建设法规是指国家权力机关或其授权的行政机关制定的，旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律法规的总称。 1、1、2建设法规的调整对象 建设法规的调整对象，即建设关系，也就是发生的各种建设活动中的社会关系。 1、建设活动中的行政管理关系 建设活动是社会经济发展中的重大活动，同社会发展息息相关。国家对此类活动必然要实行严格的管理。包括对建设工程的立项、计划、资金筹集、设计、施工、验收等均进行严格监督管理，进而形成建设活动中的行政管理关系。 建设活动中的行政管理关系，是国家及其建设行政主管部门同建设单位、设计单位、施工单位及有关单位（如中介服务机构）之间发生的相应的管理与被管理关系。它包括两个相互关联的方面；一方面是规划、指导、协调与服务：另一方面是检查、监督、控制与调节。这其中不但要明确各种建设行政管理部门相互间及内部各方面的责权利关系，而且还要科学地建立建设行政管理部门同各类建设活动主体及中介服务机构之间规范的管理关系。这些都必须纳入法律调整范围，由有关的建设法规来承担。 2、建设活动中的经济协作关系 在各项建设活动中，各种经济主体为了自身的生产和生活需要，或为了实现一定的经济利益或目的，必须寻求协作伙伴，随即发生相互间的建设协作经济关系。如投资主体（建设单位）同勘察设计单位、建设安装施工单位等发生的勘察设计和施工关系。 建设活动中的经济协作关系是一种平等自愿、互利互助的横向协作关系。一般应为以建设合同的形式确定，建设合同关系大多具有较强的计划性。这是由建设活动的建设关系自身特点所决定的。 3．建设活动中的民事关系 是指因从事建设活动而产生的国家、单位法人、公民之间的民事权利、义务关系。主要包括；在建设活动中发生的有关自然人的损害、侵权、赔偿关系：建设领域从业人员的人身和经济权利保护关系：房地产交易中买卖、租赁、产权关系：土地征用、房屋拆迁导致的拆迁安置关系等等。建设活动中的民事关系既涉及到国家社会利益，又关系着个人权益和自由，因此必须按照民法和建设法规中的民事法律规范予以调整。 1、2建设法规的地位和作用 1．2．1建设法规的地位 法律地位，即指法律在整个法律体系中所处的状态，具体指法律属于哪一个部门法且居于何等层次。建设法规是运用综合的手段对行政的、经济的、民事的社会关系加以规范调整的法规。 1．2．2建设法规的作用 建设法规的作用有；规范指导建设行为：保护合法建设行为：处罚违法建设行为。 1．3建设法规的立法概况 从1978年到现在的二十几年，是我国建设立法硕果累累的时期。据统计，从1978年至1997年8月，全国人大常委会、国务院及国务院建设行政主管部门颁布，以及由国务院建设行政主管部门同有关部门联合颁布的关于建设方面的法律、行政法规、部门规章共计400余项。上述多层次、多方面的法律、法规和规章的制定，使我国建设活动的各个方面，基本做到有法可依。 2．1建设法规立法的基本原则 建设法规立法的基本原则，是指建设立法时所必须遵循的基本准则或要求。 2．1．1法制统一原则 所有法律有着内在统一联系，并由此构成一个国家的法律体系。建设法规体系是我国法律体系中的一个组成部分。本体系的每一个法律都必须符合宪法的精神与要求：该法律体系与其他体系法律也不应冲突：对于基本法的有关规定，建设行政法规和部门规章以及地方性建设法规、规章，必须遵循：与其地位同等的法律、法规所确立的有关内容