江西省整合建统一规范的公共资源交易平台实施方案.docVIP

江西省整合建立统一规范的公共资源交易平台实施方案 　　为贯彻落实《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号）文件精神，建立统一规范的公共资源交易平台，促进现代市场体系建设。结合我省实际，制定本实施方案。 　　一、总体要求 　　（一）指导思想。 深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以整合共享资源、统一制度规则、创新体制机制为重点，以信息化建设为支撑，以电子化交易和监管为手段，加快建立全省统一的公共资源交易平台体系，着力推进公共资源交易法制化、规范化、透明化，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，提高公共资源配置效率，规范和约束权力运行。 　　（二）工作任务。 统一的公共资源交易平台是由政府推动建立，坚持公共服务职能定位，具有涵盖统一的制度规则、共享的信息系统、规范透明的运行机制、必要的交易场所，为市场主体、社会公众、行政监督部门提供综合服务的系统。全省公共资源交易平台整合应遵循政府推动、社会参与，公开透明、资源共享，完善服务、创新监管，切合实际、统筹推进的原则，按照“应进必进”的要求，推进省属行业交易机构整合、市县乡交易平台整合、电子交易系统整合，推动土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购、林权交易、排污权交易、药品集中采购，以及房建市政、水利、交通、铁路工程建设招标投标等公共资源交易项目进入统一规范的平台进行交易。 　　（三）工作目标： 坚持以“管办分离、统一平台、强化监管、整合优化”为工作总目标，加快推进我省公共资源交易平台整合工作。2015年底前，制定整合工作实施方案，建立协调推进机制。2016年5月底前，基本完成全省公共资源交易平台整合工作，根据国家规定制定完善平台管理实施细则、交易规则和技术标准。2016年9月底前，建成全省统一的公共资源电子交易公共服务系统，全省公共资源交易基本实现电子化。到2017年6月底，形成规则统一、服务高效、规范透明、管理顺畅的交易平台体系，实现全省公共资源交易全过程电子化、公共资源“场外无交易”。 　　二、完善组织架构 　　（四）成立工作协调机构。 省政府成立省公共资源交易平台整合工作协调推进小组，负责全省公共资源交易平台整合工作，统筹解决工作中的重点难点问题。协调小组组长由省政府常务副省长担任，副组长由省政府分管副秘书长、省发改委主任和南昌市分管副市长担任，省编办、省发改委、省工信委、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省林业厅、省商务厅、省卫生计生委、省环保厅、省国资委、南昌铁路局分管负责同志和南昌市政府分管副秘书长担任成员。协调推进小组下设办公室，办公室设在省发改委。 　　（五）健全管理机构。 设立省公共资源交易管理办公室（以下简称“省公管办”），为省发改委管理的常设机构，承担全省公共资源交易平台的指导、协调和综合管理。原则上在设区市发改委加挂“市公管办”牌子，负责市级平台与行业监督部门协调。省公管办主要职责为：负责制定全省统一的公共资源交易制度，指导全省公共资源交易平台规范化服务，统一全省的交易规则、交易流程和服务标准，负责全省统一的综合专家库建设，承担全省公共资源交易平台的综合管理和与各行业监督部门的协调职责。 　　三、改革监管体制 　　（六）改革监管机制。 全省按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，交易服务、管理与监督职能相互分离的要求，深化公共资源交易管理体制机制改革，推行综合管理与行业监督相结合、监督与交易经办相分离的监管体制。有条件的设区市可以推进综合监管改革，依法将市级行业监督部门监督职责委托由综合监管机构履行。 　　（七）明确监管职责。 发展改革、财政、国土资源、住房城乡建设、交通运输、水利、林业、卫生计生、环保、国资监管、铁路等部门按照职能分工，负责相关公共资源交易活动的监督执法，依法查处公共资源交易活动中的违法违规行为。健全行政监督部门与监察、审计部门协作配合机制，依法查处领导干部利用职权违规干预和插手公共资源交易活动的腐败案件。审计部门加强对公共资源交易及平台运行的审计监督。 　　（八）创新监督方式。 建立各行业公共资源交易电子监督平台，运用大数据手段，实施对公共资源交易活动的日常监督，实现对公共资源交易活动的动态监督和预警。强化事中事后监管，将市场主体信用信息和公共资源交易活动信息作为实施监管的重要依据，完善市场主体信用记录，落实守信激励和失信惩戒措施。对诚实守信主体参与公共资源交易活动要依法给予奖励，对失信主体参与公共资源交易活动要依法予以限制，对严重违法失信主体实行市场禁入。健全评标（评审）专家选聘与退出机制，建立专家黑名单制度，强化专家责任追究。加强社会监督，完善投诉处理机制，公布投诉举报电话。发挥行业组织作用，建立公