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电子签章监管例(草案)
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附件2
电子签章监管条例
(建议稿)
xxxx年xx月xx日
电子签章监管条例
(建议稿)
第一章 总则
第一条 为促进我国信息化建设中凭证类电子文件的有效利用,提高现代办公效率与政府社会服务能力,维护我国社会公共安全,保护印章持有人信用权益,推进社会诚信体系建设,制定本条例。
第二条 国家对电子签章产品建立市场准入制度,制定技术标准,构建公共核查机制,进行安全监管。
第三条 中华人民共和国领域内电子签章产品的生产、销售与使用,适用本条例。
第四条 公民个人依法签字以及法人机构其它信用标识的凭证文书电子签署可参照本条例。
第二章 电子签章
第五条 本条例所称电子签章,是指使用印章套印印模,依据《电子签名法》数据电文可靠认证方法实施的信息化用印过程。
第六条 凭证文书电子签章的印章印文有电子印文与印刷印文。电子印文规格样式与印章规格样式等同,并应附加数字认证技术,其数字认证技术应符合《电子签名法》规定;由电子印文衍生的印刷印文,其规格样式与印章规格样式等同,细节特征与电子印文的数字认证技术特征等同。符合以上要求的视为有效印文。
第七条 依据《中华人民共和国标准化法》,电子签章使用计算机字符集为GB 18030-2005《信息技术 中文编码字符集》。
第八条 凭证类电子文件所用版式要符合国家档案管理要求、有利于跨系统交换利用,选择使用国家技术标准的版式电子文件格式。
第九条 电子签章使用桌面印刷设备的印墨应具备印迹耐久性,印文色值使用GB/T 9704-1999《国家行政机关公文格式》规定色值。加盖印章印文的印刷文书需要存档的,要符合国家档案管理存档技术要求。
第十条 电子签章印章印文应具有防止非法复制、移动使用的技术措施,具体规定如下。
(一) 法人单位启用电子签章,所用套印印模应当由原公章核发主管机关核准使用,无主管机关的法人单位由原公章备案公安部门核发。
(二) 电子签章套印印模规格样式与印章规格样式等同,套印印模的数据电文应当具有唯一性数字认证方法。
(三) 电子签章印章印文应当与凭证文书内容、签署人身份进行可靠关联,并具有唯一性数字认证方法。
(四) 电子签章有效印文的司法鉴定应当不依赖原凭证文书签署时的计算机软硬件技术环境,实现凭证文书签署印文的真实、合法认证。
第十一条 不符合本条例第六条、第十条规定的电子签章印章印文属无效印文,无效印文不得公示使用,无效印文凭证文件不得对外交换利用,不得作为档案文件归档。
第十二条 电子签章技术标准与相关鉴定、检测技术规范,应当有利于加强印章治安管理与社会信用体系建设。
第三章 电子签章产品生产、销售与使用
第十三条 国家对电子签章产品生产实行许可制度,未经许可,任何单位和个人都不得生产。
第十四条 电子签章产品生产企业,应当依照有关规定取得相应许可,建立、健全安全管理规章制度,建立售后服务保障体系,保证产品的正常使用。
第十五条 电子签章产品安全技术措施包括但不限于以下内容:
(一)产品印章套印印模有不被恶意第三人非法使用的保护措施。
(二)产品有文书内容不可修改与签署人身份的可靠认证方法。
(三)产品应当有凭证文书用印全过程的信息安全保护措施。
(四)产品操作流程应当符合办公用印工作管理规定。
第十六条 国家对经营销售电子签章产品实行许可制度,未经许可,任何单位和个人不得经营销售。
第十七条 国家对电子签章产品的使用实行申请备案制度,拟启用电子签章的单位应当向原印章备案公安部门提交申请,获得合法套印印模后,方可启用电子签章产品。
第十八条 电子签章产品使用单位的计算机环境需要有安全措施,保证文书用印时计算机信息系统未被恶意第三方控制,经核发的套印印模,应当有物理保护安全条件。
第四章 电子签章监管与司法鉴定
第十九条 电子签章产品由国家规定的检测机构依照相应技术标准进行强制检测,并核发生产销售许可证,许可证有效期二年,期满按规定送检。
第二十条 电子签章产品销售企业,由企业所在地地市级公安部门登记、备案、许可,直辖市由公安分局登记、备案、许可。
第二十一条 电子签章产品使用单位,要在原印章备案公安机关登记、备案;凭证文书文检司法鉴定时,需要出具原备案公安机关启用电子签章的备案证明。
第二十二条 电子签章印章印文的印文规格样式的真实性认证,以备案印章规格样式为依据;印章使用真实性认证,以《电子签名法》规定的完整性与不可否认数字认证方法为依据。
第二十三条 电子签章凭证文书的司法鉴定,由司法部依据本条例制定检验规范,鉴定工作由具备数据电文与文书司法鉴定资质的机构承担。
第五章 法律责任
第二十四条 未经核准,擅自生产电子签章产品,以伪造印章罪论处,依法追究责任人刑事责任,并处罚金;罚金以实际销售收入
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