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第十二章 国家预算和预算管理体制 第一节 国家预算概述 第二节 国家预算的编制、执行和调整 第三节 国库集中支付制度 第四节 预算管理体制概述 第五节 预算外资金 第一节 国家预算 一、国家预算及其类别 概 念 国家预算又称政府预算，是指政府在某一财政年度内，主要以财政收支一览表形式表示的基本财政收支计划。预算一经法定程序批准就具法律效力，成为必要执行的文件。 起源——1787年，英国首相皮特要求国会通过“财政收支计划书” budget 第一节 国家预算 国家预算的类别和名称 1. 以预算形式的差别为依据，国家预算可分为 单式预算和复式预算。 2. 以预算分项支出的安排方式的差别为依据，国家预算可分为零基预算和增量预算 3. 其他预算的名称有：项目预算、绩效预算、基金预算、充分就业预算、工程预算、国民经济预算等。 复 式 预 算 表（经常性预算表） 复 式 预 算 表（建设性预算表） 单式预算表 单式预算表 第一节 国家预算 二、国家预算级次及预算管理权限 我国预算级次 一级政权设立一级预算共分为五级 中央预算 地方预算 省、自治区、直辖市预算； 设区的市、自治州预算； 县、自治县、不设区的市、市辖区预算； 乡、民族乡、镇预算。 国家预算按照收支管理范围 总预算 部门（或单位） 第一节 国家预算 三、国家预算原则 1.公开性——需人大讨论批准并向社会公布； 2.完整性——不得在预算外另列预算； 3.统一性——做到收支按统一程序、口径编制； 4.年度性—— 日历年制和跨年制； 5.法律性——预算法； 我国——于1994年3月22日，人大通过《中国人民共和国预算法》1995年1月1日起实行 2006-2008年全国人代会预算决议草案表决数据 第十二章 国家预算和预算管理体制 第一节 国家预算 第二节 国家预算的编制、执行和调整 第三节 国库集中支付制度 第四节 预算管理体制概述 第五节 预算外资金 第二节 国家预算的编制、执行和调整 一、政府预算编制的准备工作 编制政府预算就是制定筹集和分配预算资金的年度计划。这些准备工作主要包括以下几方面： 1.对本年度预算执行情况的预测和分析。 2.拟定计划年度预算控制指标（概算）。 3.颁发编制国家预算草案的指标和具体规定。 4.修订预算科目和预算表格。 在做好一系列准备工作之后，就开始了预算的正式编制。一般在第四季度编制明年的预算。 第二节 国家预算的编制、执行和调整 二、实行部门预算 部门预算，就是以部门作为预算管理基础单位，反映部门所有收入和支出的综合预算管理制度。 1、将部门作为预算编制的基础单元，取消中间环节 2、一个部门的所有经费支出预算，在财政部门内部，统一由一个单位负责编制。 第二节 国家预算的编制、执行和调整 三、编制部门预算的程序 我国政府部门预算的编制仍实行“两上两下”的程序。下面以中央部门预算编制为例说明。 “一上”，是指由部门编制预算建议数上报财政部和有预算分配权的部门。 “一下”，是指财政部与有预算分配权的部门，审核部门预算建议数后下达部门预算控制数。这个过程基本上确定了部门的收支规模和财政拨款数额。 “二上”，是指部门根据预算控制数编制本部门预算草案报送财政部。 “二下”，是指财政部根据人民代表大会批准的中央预算草案批复部门预算。 第二节 国家预算的编制、执行和调整 四、部门预算的审批 部门预算的审批主要经过以下几个阶段 （一）财政部门审核阶段 （二）政府首长审核阶段 （三）人民代表大会审核阶段 初审阶段 审议阶段 （四）财政部门批复阶段 （五）部门批复阶段 第二节 国家预算的编制、执行和调整 五、国家预算的执行 国家预算执行是国家预算组织、实现收人、支出、平衡和监督过程的总称。国家预算方案经审批后，即成为具有法律效力的国家预算。 负责国家预算执行的组织领导机构是国务院及地方各级人民政府。 国务院负责执行国家预算，地方各级人民政府负责执行该级地方总预算。 财政部和地方财政是具体负责执行机构。 第二节 国家预算的编制、执行和调整 专门机构具体如下： 1、税务机关。负责国家各项工商税收、企业所得税的征收管理；国家交办的其他收人任务的执行；研究制定税收政策、法令、规章制度；检查税收计划执行情况等工作。 2、海关。负责关税征收管理，迸口货物工商税代征，海关罚没收人。 3、中国人民银行。主要经理国库业务，即负责办理（中央级）国家预算资金的收纳、划分、报解、保管