试论当前警务枪受限制的原因和对1.docVIP

试论当前警务用枪受限制的原因和对策 　 ????近年来，我国警察遭到袭击的伤亡数量居高不下，这一问题正引起各方的高度重视。暴力袭警案件中民警伤亡的原因是多方面的，笔者认为除了民警自我保护能力的欠缺之外，过度地、非正常地限制武器的使用也是一个重要原因。????一、非正常限制武器使用的原因????（一）指导思想的偏差，忽略民警自身的安全保障。????《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》第二条规定“人民警察制止违法犯罪行为，可以采取强制手段；根据需要，可以依照本条例的规定使用警械；使用警械不能制止，或者不使用武器制止，可能发生严重危害后果的，可以依照本条例的规定使用武器。”公安机关作为武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，依法使用武器是履行职务的需要。????但是，长期以来，社会各界包括公安机关自身，过多地强调了民警履行职责的空手“制敌”功能，而忽略了民警自身的安全保障和职业技能培训，导致民警在执行正常警务时缺乏自我保护技能和相应武器装备的保障，在面对穷凶极恶的持械歹徒时，往往是赤手空拳，造成自身不必要的伤亡。????（二）对警务工作危险性、突发性的特点认识不足。许多警务工作是很平常的，跟老百姓接触得比较多，大多数民警处理的也是普通的治安案件，总认为没有什么危险性，更谈不上使用枪支了。但是，事物是在不断发展变化的，社会治安问题也莫能外。在一定条件下，一般的治安案件随时可能转化为暴力犯罪案件，轻微的违法人员也可能转变成凶恶的犯罪分子。上海“二?八袭警案”发生后，上海警方全力搜捕，很快查明犯罪嫌疑人是一伙在沪专事组织卖淫的歹徒。陈卫国、季心开两位民警本以为根据“110”的指令去处理的是卖淫嫖娼的治安案件，但却不知在卖淫嫖娼案件的背后隐藏着的是一个组织卖淫嫖娼的犯罪团伙，这些对象的行为已不是一般的违法行为，而是抗法性很强的严重犯罪行为。同时，是人民警察执行职务必要手段和保障的理念作为一项重要的内容。暴力妨碍公务或暴力袭警案件的发生往往是不可预知的，民警日常接触的大多是一般的违法犯罪人员，但是有些案情的进一步发展往往是民警无法预见的。所以民警在日常警务活动中，需要具有较强的防卫意识和携带一定的防卫警械，以确保在紧急情况下可以依法使用警械武器进行自我保护。????但是根据《公安机关公务用枪管理使用规定》，枪支的配备、保管、使用都有严格的规定，配备枪支单位应当建立健全集中保管枪支的制度，有专人24小时值守，存放在保险柜中双人双锁管理，佩带、使用枪支必须经过严格的审批程序。严格的枪支管理，在防止枪支滥用、丢失、被盗方面确实起到了积极的预防作用。但是使用武器的程序过于严格，也使得警方在发生紧急情况时，延误时机，严重的影响了警务工作的正常开展，导致不少警察在履行制止违法犯罪的职责时处于不利的地位，削弱了公安机关的战斗力。????（三）枪支管理法规缺乏完整性，枪支使用部分环节出现盲区。????现行有效的枪支管理法规主要有：《中华人民共和国枪支管理法》(1996年)、《中华人民共和国人民警察法》(1996年)、《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》(1996年)、《公安机关公务用枪管理使用规定》（1999年10月9日公安部发布）等，虽然这些法律法规构成了初步的枪支管理体系，但是还是内容分散，缺乏完整性。????《中华人民共和国枪支管理法》规定了枪支的配备和配置、制造和民用枪支的配售、日常管理等内容，但是对人民警察使用武器却只是笼统的作了规定。《中华人民共和国人民警察法》也对人民警察使用武器作了概括的规定。该法第十条规定“遇有拒捕、暴乱、越狱、抢夺枪支或者其他暴力行为的紧急情况，公安机关的人民警察依照国家有关规定可以使用武器。”????《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》仅对武器的使用和不使用的情况作出了明确的规定。笔者认为“使用”应该是广义上的使用，其中包括配备、携带、使用、保管等各个环节，“携带”应该是使用的一个重要环节，没有“携带”，谈何使用。????《公安机关公务用枪管理使用规定》（1999年10月9日公安部公通字[1999]74号通知发布）虽然详细规定了管理职能分工、配备枪支单位的职责等内容，但对于佩带、使用枪支也仅规定了佩带、使用枪支人民警察的条件与职责，作出的是禁止性的规定，但对于在何种条件下配带、使用枪支却没有作出明确的规定。????佩带、使用作为枪支管理的重要环节，条例法规不加以明确说明就无法指导民警有效规范地使用枪支。在实际工作中大家就会对该不该佩带、使用枪支引起争议，从而影响了紧急情况下警务活动的正常进行。特别是《公安机关公务用枪管理使用规定》第二十二条规定：“处理一般治安案件……不得使用枪支。”?但是现在处理一般治安案件时有可能会发生“暴力方法抗拒或者阻碍人民警察依法履行职责或者