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论土地开发整理项目规划设计变更原因及对策 　　【摘 要】近年来，各地实施了许多土地开发整理项目，但在实施过程中，大多无法回避规划设计变更问题。土地开发整理项目的规划设计只是一个初步设计，在具体实施过程中，难免有需要调整、完善的地方，这时就需要对原来的规划设计进行变更。变更影响了项目的正常实施，增加了管理难度。本文从土地开发整理项目规划变更的原因入手，探讨了当前项目规划设计变更中存在的问题，并提出了减少和控制项目规划变更的相关对策，以供大家参考借鉴。 　　【关键词】土地开发整理项目；规划设计；变更对策 　　引言： 　　规划设计变更是指项目在具体的施工过程中，由于施工现场条件的改变、工程使用意图的变化等客观原因，对原规划设计进行的修改、增加或减少某些分项工程的施工任务。规划设计变更既影响项目建设的正常进行，也会加大实施阶段的管理难度和工作量。因此，必须加强项目变更的管理工作，确保项目变更后顺利实施。 　　1、项目规划设计变更的原因 　　1.1 前期调查勘测资料不详尽 　　对于土地开发整理项目而言，前期调查勘测资料非常重要，其结果将直接影响项目规划方案的优劣程度。但很多项目申报单位重申报、轻实施，忽略了项目的前期调查工作，或者说前期调查工作不实、不细、不具体，导致了项目规划设计粗而不精，工程布局的错位、偏差，单体工程的规格尺寸不符合项目区实际要求等等，给项目实施带来了一定的难度。目前普遍被忽视的一项工作就是项目区现状调查和地籍测量工作，大多数项目申报单位都是依据原始地籍图进行规划设计，其实是非常不准确、也是不合理的。有的项目规划设计单位虽然也进行调查勘测，但由于项目区涉及范围比较大，很难面面具到。有的干脆就按照项目申报所在地的水利、交通以及村组提供的资料进行了规划方案的设计等等，这些都导致项目规划方案与项目区实际要求有偏差，最终导致在项目实施过程中存在项目规划变更。 　　1.2区内情况发生变化 　　在项目建设过程中，项目区内情况发生变化，导致项目规划变更，如：有的因国家和省重点工程建设，打乱了原项目规划，需要进行变更；有的因地方经济发展，占用项目区部分土地，需要对项目建设规模、位置、工程数量等进行变更；有的因农业产业结构调整和土地承包经营权流转，原规划不适应现在发展需要，需要进行变更；有的因农业、水利等部门在项目区内新建小型配套工程，为了避免项目的重复投资，需要对该部分工程进行变更等等。 　　1.3少数工程无法实施 　　在可行性研究、规划设计阶段，其项目申报单位和规划设计单位未深入当地群众中进行认真细致的调研，没有认真听取项目区群众意见，不了解当地农业生产特点和耕作种植习惯，如田间道路布设的位置、设计的规格不合理，现有灌排水系统中哪些可以直接利用、哪些需要疏浚完善、哪些不利用需要填埋等等，都没有进行详细的了解，大都是根据经验或者直接利用历史资料，与项目区真实情况以及老百姓的要求还有一定的差距。有的项目申报单位也进行了群众走访和座谈，但大都流于形式，走走过场，未能达到真正目的。其项目一经批准付诸实施，少数工程不能够完全满足项目区群众的要求或者是不符合当地农业种植习惯，需要对这些工程进行项目规划变更。 　　2、项目规划设计变更过程中存在的问题 　　2.1要求变更的内容过多，难以处理 　　某些项目提交的变更申请所涉及的变更内容不仅包括土方量的调整，还包括泵站数量的增减、桥梁位置的调整、渠道类型的改变等，多得让人对该项目是否具备可行性产生怀疑。虽然目前没有发生由于变更内容多而取消项目的情况，但是申请变更内容过多，无疑对项目的变更审核和项目今后的实施造成非常大的麻烦。 　　2.2要求对主要指标进行变更，违背立项目标 　　根据不同的立项目标，土地开发整理项目分为不同的类型，有些项目立项的重要目标是增加耕地的面积。对于这种类型的项目，如果申请变更的材料中以各种各样的理由要求减少新增耕地面积，那就违背了立项的初衷，成为项目批准单位的一个棘手的问题。 　　2.3变更申请滞后，造成审查困境 　　有些项目实施单位对一些自认为需要调整的工程，先自行进行变更施工，等完工后向批准部门上报申请变更材料，给变更审查带来了一定的困难。 　　3、减少和控制项目规划设计变更的对策 　　3.1 做好项目规划前期调查工作 　　做好项目规划前期调查工作，掌握了真实的基础资料才能提高规划设计方案的可行性、合理性，从而减少项目规划变更。首先，要认真绘制好“一张图”。要真实反映项目当时的现状图，标出项目区现有的基础设施位置、走向、规格、现有耕地、建设用地、坑塘水面等等。其次，要准确地统计出拆迁量。根据近年来工作经验，拆迁工作是整个项目实施中难度最大，也是最棘手的，这项工作如果做得不实不细，很容易引发社会矛盾，甚至会引发群体事件。因此，在前