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项目五 认知市场失灵与政府干预 知识目标： ▲ 了解公共产品和外部性的分类； ▲ 掌握公共产品、外部性、垄断、信息不对称的含义； ▲ 了解科斯定理； ▲ 理解公共产品、外部性、垄断、信息不对称如何导致的市场失灵； ▲ 掌握市场失灵的微观经济政策； ▲ 认识政府在解决市场失灵中的作用以及政府干预的失灵。 能力目标： ▲ 能正确理解市场失灵现象； ▲ 能够分析和解释现实经济中存在的市场失灵现象，并提出基本的解决思路； ▲ 能正确理解政府在市场中的作用与经济功能； ▲ 能理解政府干预的理由及方式。 任务一 理解市场失灵与政府经济职能 市场失灵的含义 市场失灵是市场机制在不少场合会导致资源不能有效配置，即导致无效率的一种状况。也是自由的市场均衡背离帕累托最优的一种情况。 导致市场失灵的主要原因 垄断 外部性 公共物品 风险与信息不对称 市场失灵的存在，是政府实行微观经济政策的基本理论依据。 效 率 经济学中的效率又叫做资源配置效率。 在既定的生产技术条件下，当经济再也不可能以现有的可供使用的资源使得社会成员获得更多福利时的一种状态，我们就可以说这个经济是有效率的。从这个意义上来理解，经济效率涉及到的是在所有可能的资源配置中确定最优的资源配置，以便实现社会成员的经济福利最大化，即实现“帕累托最优”。 按照帕累托标准，如果既定的资源配置状态的改变，能够让一部分社会成员的状况改善，而其他人的状况并没有变坏，这就可以看作是一种资源配置状况的改善，称为“帕累托改进”。如我国20世纪80年代在农村推行的家庭联产承包责任制，使农民家庭、农村集体和国家都得到了好处，各方的收入都增加了，这就是一种“帕累托改进”。 公 平 市场并不是一定能带来公平的收入分配，它可能会产生令人难以接受的收入水平和消费水平的巨大差异。 1、坚持效率优先，允许和鼓励“部分人先富”，最终达到共同富裕。 2、必须正确处理初次分配，反对平均主义。 3、反对收入差距过分悬殊，注重再分配。 政府干预的失效 1、现实中政府干预的垄断性及“内在效应” 2、政府干预具有不以直接赢利为目的的公共性 3、利益集团的寻租行为 4、信息不对称易导致政府决策失误 5、政府干预具有滞后性 任务二 正确认知公共产品 公共物品的含义 由政府部门提供的、供社会全体成员共同享用的物品和劳务。例如：国防、道路和电视广播等等。 公共物品的特征 非竞争性：公共物品的非竞争性是指增加任何人对某种商品的消费都不会减少其它人所可能得到的消费水平。 非排他性：公共物品的非排他性是指不管是否付费，某人对该物品的消费或使用，并不排斥他人对该物品的使用，也就是说，任何人都可以免费享用该物品。 公共物品的分类 纯公共物品：具有完全的非竞争性和完全的非排他性的物品，如国防、外交、法律、法规。 准公共物品：具有有限的非竞争性和非排他性的物品，如道路、游泳池等。 准公共物品具有拥挤性，即当消费者的数目增加到一定程度时，超过拥挤点，会造成成本增加。因此准公共物品通过收取一定的费用来实现。 公共资源：具有非排他性但有竞争性的物品，如草场、公海等。 政府对公共产品引起失灵的干预措施 1、市场只适于提供私人产品和服务，由于搭便车问题产生市场失灵从而导致公共产品的供给过少。因而需要政府公共部门提供公共产品。向社会有效提供公共物品恰恰是政府活动的领域，是政府公共部门的一个基本的首要职责。政府特征是具有强制性权力，它可以用税收手段来集资，提供这些产品，因而有可能超越“搭便车”困难。 2、从社会发展的角度来看，生产力水平比较低的社会形态和生产力水平比较高的社会形态，都需要政府来提供某些必需的公共物品。 和尚的垄断 公共物品与市场失灵 非排他性导致的市场失灵 任何购买公共物品的人都不可能因付费购买而独占该物品所带来的全部效用或收益。 每一个购买者仅仅考虑自己购买的成本收益，而不将其他人可能得到的好处做为一种收益考虑，尽管他们在增进他人福利时，不必增加自己付出的成本。 所以，市场机制既不能促使企业去生产这种物品，也不能让潜在的购买者作出支付或购买决策。 公共物品与市场失灵 非竞争性导致的市场失灵 有些物品是非竞争性的，如不拥挤的桥梁和公路、宽敞的游泳池等，这些物品的使用和消费必须付费，以便收回生产成本。 如果不支付费用就不允许消费或使用，就意味着这些产品的浪费、闲置，使得资源配置效率降低，即市场机制不能促进资源的最优配置。 任务三 正确认知外部性 外部性定义与分类 (一) 外部性定义 外部性是指在生产和消费活动中，经济当事人对第三方经济当事人产生了成本或者收益的影响，而这种影响并未在经济中反映出来。 (二) 外部性的分类 1、外部收益