社保资金在保障农牧民脱贫工作中的作用调查报告(4).docxVIP

习近平总书记就加大力度推进扶贫开发工作，提出了“四个切实”具体要求，明确各地扶贫工作要按照六个精准的要求（即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准），因地制宜研究实施“四个一批”的扶贫攻坚行动计划，即通过扶持生产和就业发展一批，移民搬迁安置一批，低保政策兜底一批，医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫。xx省委十二届九次全会专题研究部署扶贫开发工作，在xx省尚属首次，充分体现了xx省委、省政府对扶贫开发工作的高度重视，体现了省委、省政府战胜贫困、向全面小康迈进的坚强意志和坚定决心。根据我办的工作安排，工作组在三江源地区结合“四个一批”精神和我办对民政低保救助资金、城乡居民养老和城乡居民医保资金（以下简称社保资金）进行监管的有力手段，重点对社保资金在保障农牧民脱贫过程中起到的作用以及存在的问题进行了深入的调研，并提出了相关建议。 ? ?一、xx省扶贫工作及最低生活保障政策落实的基本情况 xx省位于祖国的西北部，雄踞世界屋脊青藏高原之上，被誉为“千山之宗、万水之源”,素有“中华水塔”、“江河源头”之称，是长江、黄河、澜沧江的发源地。全省面积72.23万平方公里，人口583万，辖西宁市、海东市，以及海南、海北、黄南、玉树、果洛藏族自治州和海西蒙古族藏族自治州等8个市（地、州），51个县级行政单位。为了更好地保护中华水塔，2003年国务院批准成立三江源国家级自然保护区，保护区涵盖xx省玉树州、果洛州、黄南州、海南州及格尔木的唐古拉乡，面积为39.5万平方公里，约占xx总面积的54.69%。 xx省城乡居民最低生活保障制度从1996年西宁市“帮困粮卡”补贴加优惠政策的办法到现在覆盖全省的最低生活保障资金，已将符合政策规定的人口全部纳入到低保范围。 按照党的十八大明确提出的到2020年要全面建成小康社会的目标，全面建设小康社会的基本标准包括了人均国内生产总值超过3000美元；城镇居民人均可支配收入1.8万元；农村居民家庭人均纯收入8000元；城镇居民最低生活保障率95%以上等几个基本方面。从三江源地区现状来看，离党的十八大制定的小康社会目标的实现，还有一段艰苦的路要走。 二、社保资金在三江源地区扶贫工作中发挥的积极作用 （一）有力地保障了“转移发展”战略的实施 生态移民是三江源地区保护工程的主要课题，我们调查的玉树州藏族同胞先后告别了草原，走出了大山深处，搬入城镇生活，生活和居住条件有了很大的改善。他们为三江源的生态保护做出了巨大的牺牲。随着移民的迁移和集中定居，各级政府高度重视生态移民的生产和生活问题，使更多的惠民政策向他们倾斜，生态移民奖补资金和草原生态奖补资金的政策落实使生态移民的生产和生活条件有了明显改善，生存空间有了进一步扩大，移民就医和子女上学等条件得到明显改观。特别是城乡居民医疗保险、城乡居民养老保险、城乡医疗救助、最低生活保障等社保政策的实施，有力地保障了移民工程的实施，解决了移民最基本的后顾之忧，初步实现了“稳得住”，为其寻求发展提供了基本保障。 （二）较好地保护了当地青山绿水生态环境，促进了地区经济可持续发展 经过三江源生态保护和建设，xx省生态系统得到改善，取得了显著的生态和社会效益。草地退化趋势初步遏制，草地生产能力和植被覆盖度明显提高，湖泊水域面积显著扩大，湿地生态功能逐步提高。要金山银山更要绿水青山的“生态价值观”在xx三江大地蔚然成风，“保护第一”使xx对“绿色崛起”之路信心满满。在三江源地区，广大农牧民的生态保护意识都很强，为了祖国的青山绿水，广大农牧民放弃了祖祖辈辈生活的草原，放弃了祖祖辈辈从事的放牧生活，通过搬迁移民等举措保障了xx脆弱草原的有序生长。对于没有一技之长的农牧民来讲，国家的低保资金，医疗养老基金等政策在保障农牧民生活方面发挥了最基本、可持续的保障作用。 （三）是建立服务型政府和加强基础组织工作的需要 上层千根线，下面一根针。《中华人民共和国村民委员会组织法》明确规定，乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助。村民委员会的主要职责就是宣传党和国家的法律、法规，引导村民合理利用自然资源，维护社会稳定。而扶贫工作就是当前各级政府和村委会的主要任务之一，通过扶贫帮困，切实解决农牧民生活困难，也是我们促进民族团结，维护社会安定的重要途径。而宣传我国农牧民养老和医疗保险、医疗救助政策，督促广大农牧民及时的缴纳各种社会保险，就是我们乡（镇）、村基层工作人员义不容辞的责任。通过他们的努力，从而扩大我们的社会保险基金的基数，提高抗风险的能力。 三、xx省城乡居民社保资金的进展情况 截至2014年底，xx省城乡居民医疗保险参保率达到98%以上。在参保人数较2013年增长的基础上，xx省又提高了住院报销比例，省、州、县三级医院报销比例由2012年