情景构建与应急预案管理 安应推荐.pptx

王永明国家行政学院应急管理教研部目 录1 我国应急管理中的一些问题2 情景构建沿革及其重要意义3 情景构建指导预案管理的实践案例21. 我国应急管理中存在的一些问题重大灾害如何产生？自然的技术的人为的相关人员失误 失职渎职应急能力欠缺（系统脆弱性）对灾害的认知 不完备1. 我国应急管理中存在的一些问题突发 事件风险分析预案应急准备循环模型演练情景构建应急准备基于底线思维对 重大战略风险的 “实例化”物资储备宣教……我国应急管理实际工作中，“情景构建”的缺位使应急准备 缺乏明确“目标”的引导与支持，进而无法提升预案和演练 的针对性、有效性……42. 情景构建沿革及其重要意义提出理念开始实施得到验证2001 美国9.11事件2005 美国卡特里娜飓风2012 美国桑迪飓风感谢原作者的辛勤劳动。（1）9.11事件与情景构建9.11事件的应急响应是成功还是失败？2001 美国9.11事件 9.11报告响应成功点：（1）双塔快速疏散；（2）空军一号紧急升空；（3）领空净空：响应失败点：（1）大量消防员牺牲；（2）重要业务连续性中断（1）9.11事件与情景构建南塔被撞击至倒塌56min北塔9:599:03南塔10:288:46102min北塔被撞击至倒塌93-98层78-84层伤亡数字：事发前公众：16400-18800人； 其中死亡：2152人（约占11.4-13.1%） 死亡人员可确定工作地点：2052人； 其中：大多数位于撞击部位之上；只有 110人（5.36%）位于撞击部位之下， 即撞击区域之下99%公众成功疏散。（1）9.11事件与情景构建有准备 准大量消备防员牺牲不足VS.空军一号紧急升空有准备 FAA实施美国领空“净空”行动重要业务连续性中断（1）9.11事件与“情景构建”美国政府针对“9.11”事件的反思：先见之明与后见之明Foresight and Hindsight虽然有些机构之前认识到了 类似于9.11事件这种威胁；但是 问题在于没有人去模拟并检验那 些（从未发生过的）灾害情景， 然后想办法采取系统性的应急准 备。1. 考虑灾害会如何产生；2. 确认与灾害相关的预警信号有哪些；3. 在关键的时候根据哪些信号收集情报；4. 采取防卫措施以使最敌人的突袭转向 或者至少较早地发布预警。使想象力制度化系统化（2）卡特里娜飓风与情景构建1800余人死亡、50万人紧急疏散、上百万人流离失所，甚至至今仍未回到家园。导致美国FEMA署长迈克尔·布朗的下台，布什政府支持率降至冰点。（2）卡特里娜飓风与情景构建虽然我们对常规的、有限的自 然和人类灾难建立了有效应急 系统，但我们的系统在应对严 重灾难事件上还存在明显的结 构性缺陷。……如果我们不能从中获取经 验教训并加强我们的应急准备 和响应，我们将使悲剧重演。 我们不能对过去所犯错误无动 于衷，…………我们应急准备的目标是什么？准备到什么程度？……《卡特里娜飓风调查报告》（2）卡特里娜飓风与情景构建突发事件演化场景、复杂性 突发事件冲击模式突发事件响应建议（3）桑迪飓风与情景构建……请一定听从各州及地方政府的指令，他们让你撤离，你一定要撤离，不要耽搁、 不要迟疑，不要质疑任何指令……那些不听从指令的人，就是把救援人员的生命当 儿戏……很长一段时间内交通无法正常……电力很难及时恢复……积水也很难短时散去……公众要做好停电多日的准备……飞机、火车、地铁等交通方式也需要很长时情景10：特大飓风间恢复，一切视灾损而定。（3）桑迪飓风与情景构建卡特里娜飓风与桑迪飓风之间的7年，能力得到提升奥巴马的眼泪VS.卡特里娜飓风（2005）桑迪飓风（2012）死亡人数1833人200人死亡（美国本土132人）房屋损毁120万（housing unit）30.5万（housing unit）估计损失1480亿美元710亿美元保险损失487亿美元160亿美元停电范围300万户家庭851万户家庭救助人口73.8万人（FEMA救助申请）46.5万人（FEMA救助申请）2005 美国卡特里娜飓风2012 美国桑迪飓风转移人口约60万户家庭无家可归—感谢原作者的辛勤劳动。（4）德国跨州演练——以“情景构建”为主体内容情景构建2. 我国开展情景构建的重要意义7月21日北京出现近61年来最强（因灾死亡79人）达190.3毫米（大暴雨），为1951年以来最 中心在房山区河北镇，降雨量达460毫米。2012年暴雨? 北京全市平均降雨 站以来极值，暴雨大，有11个站突破建2. 我国开展情景构建的重要意义? 情景不同于传统的“典型案例”， 情景是基于历史事件普遍规律，对 预期风险的全过程、全方位、全景 式的系统描述；? 情景构建是理论与实践的衔接，经 验与教训的集成、预防与准备的发 展，行为与方法的统一；? 情景构建是多