试论我国公务员制度发展与完善.docVIP

试论我国公务员制度发展与完善 　　摘要：人力资源是经济社会发展的第一资源，为了形成适应发展需要的高素质公务员队伍，我国建立了公务员制度，经过多年实践与探索取得了丰硕成果。总结发展经验的同时，本文提出完善我国公务员制度的几点建议，即坚持正确的指导方向、完善公务员制度体系、创新公务员管理机制。 　　?? 　　关键词：公务员；制度体系；管理机制 　　?お? 　　 　　一、我国公务员制度的发展历程?? 　　（一）公务员制度的萌芽?? 　　党的十一届三中全会以后，党和国家的工作重点发生了转移，经济体制改革和行政体制改革开始全面推进，原有干部人事制度已经不能适应社会的发展，新的干部人事制度指导思想应运而生。1980年8月18日，邓小平同志在《论党和国家领导制度的改革》的重要讲话中强调，要改变干部人事制度的结构，实现干部队伍的“革命化、年轻化、知识化、专业化”，要改革臃肿的领导体制，废除实际存在的领导职务终身制，建立离退休制度。随后，在全国大量的理论探讨和改革实践大量兴起。1982年政府机构改革中，将国家人事局与国家劳动总局、国务院科技干部局、国家机构编制委员会合并，成立了劳动人事部。1984年，在我国《干部管理条例》中首次出现了“国家公务员制度”这一概念。1984年我国有关部门开始草拟《国家机关工作人员法》，1985年改为《国家行政机关工作人员条例》，后改为《国家公务员暂行条例》。1987年党的十三大正式提出，建立干部分类管理体制，在国家行政机关推行国家公务员制度。1988年，我国成立了人事部专门负责推行公务员制度。随后，我国开始在国务院有关部门以及哈尔滨、深圳等地进行公务员制度试点，并逐步推广。?? 　　（二）公务员制度的建立?? 　　1993年，我国颁布并实施了《国家公务员暂行条例》，这是我国国家公务员管理的第一个基本行政法规，标志着我国公务员制度的诞生。在实施的过程中，又陆续制定了录用、考核、职务升降、辞职辞退、交流、回避等10多个与之相配套的单项规定与实施办法，包括《国家公务员职位分类工作实施办法》、《国家公务员考核暂行规定》、《国家公务员录用暂行规定》、《国家公务员职务任免暂行规定》、《国家公务员辞职辞退暂行规定》、《国家公务员申诉控告暂行规定》、《国家公务员培训暂行规定》、《国家公务员任职回避和公务回避暂行办法》等。为了稳步推进公务员制度，顺利实施公务员条例，人事部决定采取一年一个重点的推行方法。1994年重点抓考试录用制度；1995年重点抓辞职辞退制度；1996年重点抓交流轮岗和回避制度；1997年重点对竞争上岗及相关制度进行试点和探索。1997年8月14日，在《国家公务员暂行条例》颁布四周年之际，人事部举行新闻发布会宣布：国家公务员制度基本建立。1998年，人事部整合了公务员管理职能，组建了公务员管理司，主要负责完善公务员制度。到1998年底，有中国特色的国家公务员制度在中央和省、地（市）、县、乡（镇）五级政府机关基本建立。[1]?? 　　（三）公务员制度的完善?? 　　随着公务员制度的不断推进，公务员制度建设中逐渐暴露出一些深层次问题，如公务员范围过窄、管理制度不健全、公务员制度立法层次较低等，公务员立法问题开始引起了社会各界的高度关注。2000年，我国开始了公务员法的起草工作。历时五年，经过多次的广泛征求意见，《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）于2005年4月27日，通过了十届人大常委第十五次会议审议，并于2006年1月1日开始实施。这是我国第一部属于干部人事管理总章程性质的重要法律，具有里程碑的意义。它明确了我国公务员的范围，《公务员法》总则第二条规定：“本法所指公务员，指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”；开启了分类管理制度，将公务员按照工作性质分为:综合管理类、专业技术类、行政执法类等类别；引入了聘任制、辞退制、淘汰制等管理方式。《公务员法》是我国公务员制度完善的重大成果，一经颁布实施，就赢得了人民群众的拥护和社会广泛关注。《公务员法》颁布实施后，与之相配套的政策法规陆续推出，公务员制度改革不断深化。2008年国家公务员局成立，2009年启动行政职业能力测验雷同试卷判定标准及反作弊工具研究，2010年中央机关录用有基层工作经历的人员比例大幅提高，2011年我国明确了公务员制度改革的方向和重点，即健全和完善中国特色公务员制度，建设以人为本、执政为民的公务员队伍。?? 　　二、我国公务员制度的发展成果?? 　　（一）公务员制度体系不断完善?? 　　经过多年的探索与实践，我国公务员制度体系不断完善，各种规章制度和法律法规陆续出台。在党政干部方面，1984年我国有关部门开始草拟《国家机关工作人员法》，1985年改为《国家行政机关工作人员条例》