乡镇债务的制度成因及其化解(1).docxVIP

[关键词]乡镇债务　制度成因　化解对策 乡镇财政是我国财政体系中的最低一级,也是我国财政的基础环节。乡镇财政的状况,一方面将 影响整个国家的财政状况,另一方面又关系着乡镇经济的可持续发展和社会的稳定。而目前我国乡镇财政状况却不尽人意,主要表现为负债乡镇比重高,债务规模大,债务种类多。因此,如何化解乡镇债务已是中央和各级地方政府当前急切需要解决的问题。要有效化解乡镇债务,必须首先对乡镇债务的成因进行分析,然后有针对性地采取化解对策。虽然乡镇债务的成因很多,但笔者认为制度成因是关键。本文就乡镇债务的制度成因进行分析,并提出相应的化解对策。 一、我国乡镇债务的制度成因 11不彻底的分税制财政体制 笔者认为,不彻底的分税制财政体制是乡镇债务产生的根源。首先,从表象看,我国1994年开始 实行不彻底的分税制财政体制,而乡镇债务也主要起于1994年,之后,乡镇负债面越来越大,负债金额越来越高。其次,从深层次看,现行不彻底的分税制财政体制必然会导致乡镇财政的负债: (1)税种的划分不彻底,决定乡镇财政收入来源少。由于我国实行的是不彻底的分税制,所以,税种的划分不彻底,主要表现为:一是同一税种因企业性质不同而划为不同的财政收入,如中央直属企业所得税归属于中央财政收入,地方企业所得税归属于地方财政收入,金融保险企业营业税属于中央财政收入,地方企业营业税属于地方财政收入。二是存在共享税种,即同一税种的