第五部分普查全面质量管理办法.docVIP

PAGE \* MERGEFORMAT185 第五部分 普查全面质量管理办法 一、总则 （一）根据开展第四次全国经济普查的整体要求，为进一步明确各级普查机构和人员职责，规范各级普查机构开展普查工作行为，确保第四次全国经济普查数据质量，依据《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国统计法实施条例》《全国经济普查条例》《国务院关于开展第四次全国经济普查的通知》《国家统计质量保证框架》等相关法律和规定，制定本办法。 （二）国务院第四次全国经济普查领导小组办公室（以下简称“国务院经普办”）统一领导、统筹协调普查全面质量管理有关工作。地方各级经济普查办公室设立普查质量管理小组，负责本地区全面质量管理工作的具体组织和实施。普查质量管理小组要针对主要工作环节建立相应的质量管理工作机制，制定工作制度，落实统计质量管理目标。 （三）各级普查机构要加强组织领导，严格落实责任,做好普查经费保障等相关工作，科学编制普查预算，准确测算普查设备经费，保障落实劳动报酬经费，为普查工作的顺利开展提供充足的经费保障。国家和省级经普办要制订全程宣传工作方案，创新宣传方式，加强宣传力度，增强宣传效果，对普查工作中先进事迹及时宣传报道，提升普查对象的支持、理解和配合程度，为普查工作顺利开展营造良好的社会氛围。 （四）本办法贯穿于普查工作的全过程，是对普查需求确定，方案设计，方案审批，任务部署，普查区划分与绘图，普查人员选聘及管理，单位清查底册编制，单位清查，登记准备，普查登记，普查数据检查、审核和验收，普查数据汇总，普查数据质量抽查，普查数据评估与发布，普查资料开发，普查总结，普查表彰和处罚等各个环节的工作和普查数据生产全过程进行考量和评价的依据。 二、普查需求确定 （一）根据《第四次全国经济普查总体框架思路》的有关要求，充分了解宏观决策、行业管理、相关部门的核心需求，分析评估和科学论证需求与可能，在充分研究讨论的基础上，最大限度地满足有关需求，确保普查工作符合实际需要。 （二）依据普查需求的重要程度、普查的难易程度、现有统计的满足程度以及财力等资源保障条件，统筹考虑和评估，认真研究普查需求，及时向有普查需求的相关部门反馈处理意见。 （三）根据研究后的普查需求，审核和确定普查内容，并报有关部门审核。 三、普查方案设计 （一）国务院经普办统一设计第四次全国经济普查方案，对普查范围、普查方法、业务流程、分类标准等要做到内容清晰、定义准确、范围全面；指标名称、口径、范围、计算方法、解释说明以及其相关的目录、分组、编码要规范统一，符合统计指标体系、统计分类和元数据标准，指标要简约、易取得、可核查；普查表结构要清晰，填报说明要明确，通俗易懂，以便普查员掌握和使用。单独实施普查的部门和军队系统根据全国经济普查方案研究制定本部门（系统）普查实施办法。 （二）对普查方案要开展系统性设计，坚持科学性和可操作性相结合的原则。普查内容要紧扣普查目的，并利用信息技术方式，充分考虑软件实现的可行性。要进行充分论证、评估和调研，确保普查方案质量。个体经营户抽样调查方法要科学合理设置调查指标的精度,以满足数据分析使用需要为标准，要选择切合实际的选样方法，科学测算样本量。 （三）数据采集和数据处理业务软件开发与方案设计要同步进行。软件功能要与普查业务衔接，确保实现普查方案的数据处理需求。数据处理程序编制人员应与业务人员通力协作，充分沟通，定制审核规则和数据处理要求。数据处理程序要规范统一，做好各类数据处理软件的衔接，实现对普查数据处理平台操作痕迹的记录，确保为普查工作的顺利开展提供强有力的信息化支撑。 （四）普查方案要在专项试点和综合试点的基础上，广泛听取各级普查机构、有关部门、普查对象和基层普查人员的意见，要向社会公开征求意见，听取有关专家的咨询意见，进行充分论证和评估，为实现普查目的，保证普查工作科学组织实施提供制度保障。 四、普查方案审批 （一）按照《中华人民共和国统计法》及有关统计调查项目管理规定，《第四次全国经济普查方案》报国务院第四次全国经济普查领导小组审批。各省级经济普查机构对国家普查方案进行调整补充的，报国家统计局和国务院经普办审批。单独实施普查的部门和军队系统负责制定本部门（系统）的普查实施办法，报国家统计局和国务院经普办审批，确保普查对象的完整准确。 （二）地方调整补充的内容、部门和军队系统的普查实施办法不得与国家普查方案相矛盾，不得影响国家普查内容的完整性和准确性，不得修改国家普查方案中的表名、表号、表式结构，不得变更国家普查指标的名称、解释和编码等。 五、普查任务部署 （一）国务院经普办全面布置普查工作、确定普查对象、编制经济普查工作手册，统一组织业务培训；地方各级普查机构根据工作需要，分级编制培训手册或业务操作手册，布置普查内容，开展业务培训。 （二）各级普查机构要在