当前的就业压力与增加就业的途径.docVIP

当前的就业压力与增加就业的途径 受到社会各界的广泛关注,成为各级政府面 和亟待解决的主要难题. 的就业压力 业压力,主要来自四个方面.一是城镇国企 下岗职工.2002年末,国企下岗未实现再 数为410万,非国有企业下岗职工约200 岗职工再就业率呈下降趋势,1999年至 为42,36%和3O%;二是新增劳动力的 中,全社会经济活动人口与实际就业人口之 1500万人左右.即使只计城镇人口,2002 失业率已达4,约710万人.也就是说每 增劳动力就需要增加就业岗位700万个;三 动力的转移.农村3.6亿左右的就业人口, 口的5O.据估计,至少有1亿以上的农 需要向非农产业和城镇转移,仅新增劳动 要在非农产业新增1000万个岗位;四是复 机构和事业单位改革中分流人员的安置.这 对不大,但层次高,安置的刚性大,成本 以上四方面的压力交织在一起,意味着近几年每年必 须新增2300万以上的城镇就业岗位.根据目前的生产力 水平,如果按7～8的增长速度计算,每年可能提供的 非农就业岗位约在800万至1000万之间.实际上,过去 5年,年均7.7的增长率提供的年均新增城镇就业人数 为835万,远远不够安排城镇失业人口的就业,更谈不上 为农村剩余劳动力提供机会.或者说,吸收农村剩余劳动 力就业将意味更多的城镇人口失业.这就是近几年农村剩 余劳动力转移速度放缓,国企下岗职工再就业率下降和登 记失业率上升的原因. 二,增加就业的难点 失业是当今世界的普遍性难题.转型国家,拉美各国 失业率居高不下,大多数欧盟国家也经历了多年高失业率 的困扰.2002年底,世界三大经济板块美国,欧盟,日 本的失业率分别为5.8,8.3,5.4.总的看来,大 多数国家的失业问题主要是周期性的,伴随着经济的低增 长或负增长.我国的失业问题与这些国家有着明显的不 同,是在高速增长情况下失业率上升,有其特有的原因. (一)体制转轨释放出的就业压力 _3一 十四大以来,,我国改革的方略逐步清晰,从以往”摸 着石头过河”到确立社会主义市场经济体制的基本框架. 在微观领域,以发展多种所有制经济和国有企业改革为重 点,重塑国民经济的微观基础.在宏观领域,建立和完善 宏观调控体系和市场体系,充分发挥市场在资源配置中的 基础性作用.两方面同步推进,逐步深入.在近1O年中, 以市场为导向的改革在劳动力市场上带来了两个重大转 变,一是分割的劳动力市场向统一的劳动力市场转变.城 乡之间就业的隔离状态被打破,农村劳动力不再局限于离 土不离乡,开始流入城镇,寻找就业机会,这就使城镇劳 动力市场供求失衡状态不断加剧;二是刚性就业向柔性就 业转变.以往职工一次就业定终身和企业职工能进不能出 的铁饭碗被打破,一国企和城镇其它企业中的富余人员被大 量分流,加入失业和待业队伍.这两方面的转变使计划经 济体制下潜藏和累积的就业压力渐次释放出来,隐性失业 变成为显性失业.应该说劳动力市场的这种变化是积极 的,也是必须的.问题的关键是要把失业率控制在经济发 展与社会稳定可以承受的程度之内.这种控制不是阻塞农 村劳动力的流动,不是停止国企职工的下岗,而是积极创 —— 4—— 造新的就业岗位,提高待业者寻找工作的能力和平等竞争 的机会.很显然,短期内,城镇下岗职工的就业是重点和 难点,随着国企改革的深入,旧体制遗留的问题逐渐消 化,体制转轨带来的压力会慢慢下降.从中长期看,新增 劳动力就业和农村剩余劳动力转移是最大的难点,缓解这 一 矛盾将是一个长期的艰苦过程. (二)信息化进程加快使就业的难度加大 到2002年底,我国人均GDP还不到1000美元,全 部劳动力中约一半人尚滞留在第一产业领域,城镇人’口也 只占总人口的39.1,工业化尚未完成.按照传统工业 化的一般规律,工业化的中期应该是结构变动最剧烈,劳 动力从第一产业向二,三产业转移最快的时期.然而,上 世纪80年代中期以来,信息革命的迅猛发展使知识经济 成为世界经济发展的主导力量.科技含量和技术水平的不 断提高虽然有利于加快工业化的进程,但总体上并不利于 扩大就业. 80年代初至1997年,第一产业从业人员呈逐年下降 之势,但从1998年开始,出现了第一产业从业绝对人口 不降反升的格局,第一产业从业人口占全社会从业人口的 一 5一 到5O.同期,第二产业的增加值在GDP中 年上升,但从业人口却呈现稳中趋降之势,只 从业人口和增加值同步上升(见下页表).特 的是:从1995年开始,我国制造业的从业人 ,从9803万人下降到2001年的8083万人. 产业特别是制造业从业人员的下降不仅与国有 改革力度加大有关,也与近几年技术进步加速 广泛应用后劳动生产率提高,用工下降有关. 市场供求关系的根本性变化,买方市场形成, 乡镇企业的体制优势逐渐丧失,技术劣势凸显 放缓,