基层政府在农村社会保障制度建设中的职能定位.doc

基层政府在农村社会保障制度建设中的职能定位 安徽农业科学,JournalofAnhuiA.Sci2007,35(31):10056—10058责任编辑王云平责任校对俞洁 基层政府在农村社会保障制度建设中的职能定位 杜广庆,朱云(江苏省连云港市委党校,江苏连云港222001) 摘要针对我国当前农村社会保障的现状,指出了基层政府在农村社会保障制度建设中的职责. 关键词农村社会保障;农村养老保险;农村合作医疗保险;最低生活保障;基层政府责任 中图分类号F323.89文献标识码A文章编号0517—6611(2~Y/)31—10056一o3 FtmelionOrientali~0fBaSicGoverm~entinnleConstruction0fRuraJS~ialSecuritys DUGm~-qingetal(Li~nyungangCommunistPartysSchoolofJiangsuProvince,Lian~,Jiangsu222001) AbstractAimingatthecurrentstatusofChineseruralsocialsecurityatpresent,theresponsibilitiesofbasicgovenm~ntintheconstructionofruralSO- cialsecuritysystemwerepointedout.. KeywordsRuralsocialsecurity;Ruralendowmentinsurance;Ruralcooperativemedicalinsurance;Minimumlivingsecurity;Basicgovermr~ntsre. sponsibility 农村社会保障制度是国家社会保障制度的重要组成部 分,也是建设社会主义新农村的内在要求.而长期以来,农 村社会保障始终处于中国社会保障体系的边缘,广大农民 一 直游离于社会保障网之外.随着农村改革的深入和社会 主义市场经济体制的建立和完善,农村居民对社会保障的 需求越来越迫切.尤其是现阶段,农村人El仍占全国绝大 多数,如果没有农村社会保障制度的建立和完善,就可能影 响到新农村建设的进程与目标实现.因此,加快建立和完 善农村社会保障制度,对于促进农村经济可持续发展意义 重大. 笔者根据全面达小康,建设新江苏进程中的民生问 题专题调研的要求,以农村社会保障为视角,对连云港地 区农村社会保障制度建设情况进行了调查研究,对基层政 府(县乡两级政府)的农村社会保障制度中的职能与责任进 行了分析并提出意见与建议. 1当前农村社会保障的现状 社会保障是国家和社会对社会成员的基本生活予以保 障的社会安全制度,其实质是保障社会成员的基本生活. 一 般而言,农村社会保障包括农村养老保险,农村医疗保 险,农村社会救助三方面的内容.就2O06年地区国民生产 总值而言,连云港位列14个对外开放港口城市的第12位和 江苏省13个市的第12位.连云港是东部沿海发达地区的 洼地,同时也是农业大市,农业占地区生产总值的18.5%, 农业人口占总人口的70%以上.通过调研发现,该市的农 村社会保障的现状不容乐观. 1.1农村养老保险的社会性需要提高 1.1.1传统的家庭养老保险功能削弱.家庭养老是我国的 传统,赡养父母是成年子女的基本义务.通过调研,笔者发 现这一传统正在被削弱,原因主要有:①农村人口老龄化趋 势的加剧.目前,全市70%以上的老龄人口分布在农村,农 村老龄化问题较为突出,人口老龄化以年均3.2%的速度持 续增长.人口老龄化导致社会劳动人口减少,社会负担加 重等一系列问题,客观上进一步加重了农村养老的压力.② 农村家庭结构的变化.实行计划生育政策以来,农村家庭 结构逐步向4—2—1或4—2—2结构过渡,一对夫妇要供 基金项目 作者简介 收稿日期 江苏省委党校系统调研课题(ⅪD743). 杜广庆(1972一),男,安徽砀山人,在读硕士,讲师,从事公 共行政与中国政治研究. 2OO7.O6.12 养四个老人,农村核心小家庭迅速增加,家庭规模不断缩 小,家庭结构分裂化明显.家庭分裂化对家庭养老的能力 提出了挑战,过去多子多孙共同分担赡养老人的责任已不 再可能,儿女赡养老人的负担在不断加重,家庭保障的功能 越来越难以为继.③年轻农村劳动力的流动.代际之间在 思想,生活方式上的差距使建立农村社会保障制度构成了 越来越明显的代沟,家庭保障在经济和感情交流功能上发 生困难,越来越多的农村老年人独自生活,空巢家庭增 多,家庭内聚力下降.调研中笔者发现,赡养老人成为农村 家庭的巨大经济负担,农村33%的民事纠纷都与老人的赡 养问题有关. 1.1.2农村土地生产资料的功能削弱.土地是农民生存与 生活之根本,农民的养老保障建