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两级管理警务运行模式的探索与实践 【摘要】：上海市监狱管理局在监狱现代化发展过程中，提出了现代警务机制的理念，明确了监狱向“集约型、矫治型、专业型”发展的目标，并从2010年起全面推行两级管理警务运行模式，将监区结构由横向分层调整为纵向分工，设立了四个警务组，构建了监狱转型发展框架。经过四年多的实践，各监狱在践行现代警务机制、推进两级管理体制过程中，不同程度遇到发展的瓶颈，制约了机制体制改革优势的发挥，影响了监狱现代化发展的进程，究其原因就是基层监狱对现代警务机制理念的研究和探索还不够，没有找到两级管理体制的实现路径。为此，监狱在完成形态调整的基础上，将深化两级管理警务运行模式作为突破口，以“集约高效”和“专业发展”为抓手，以“岗位设置科学，职责界定明晰，系统联动一体，考核评估有力，集约规范专业，警务运转高效”为路径，积极探索现代警务机制内涵式发展的道路。 【关键词】：现代警务机制 两级管理 警务运行模式 引言 当前，中国社会处于快速发展的时期，经济的高速发展，使人民的生活水平得到大幅提升和充分保障，而改革开放和现代化建设也使社会呈现出多元化、多层化的利益格局，在这样的经济社会结构背景下，我国也进入到人民内部矛盾多发的时期，人民群众对政治体制改革越来越关注，要求也越来越高。同时，十八大、十八届四中全会都明确提出了全面推进依法治国的总目标和重大任务，我国走向法治国家的目标越来越清晰，依法治国的进程也越来越快。而从上海监狱自身的发展来看，如何科学配置警力资源，保持高效运行状态，如何创新警务模式，解决“资源有限”与“任务加重”的矛盾，都是监狱必须深入研究，并有所突破的重要课题。为此，监狱结合工作实际情况，认真学习现代警务机制理论，全面总结分析近几年两级管理体制对监狱工作影响的基础上，以建设现代警务机制为统领，以遵循监狱工作运行规律为依据，以理顺警务运行机制为内容，以促进民警专业发展为基本要求，以建立“集约型、矫治型、专业型”监狱为追求目标，依照“发展导向、需求导向、专业导向”，对民警工作岗位进行科学配置，着力对警务运行内容进行科学区分，对警务运行流程进行科学梳理，积极构建符合现代警务机制要求的两级管理警务运行模式。 一、深化两级管理警务运行模式的价值 2010年上海监狱大力推行的两级管理模式，是在全面客观分析新形势新任务前提下，立足当前、着眼长远作出的一项战略抉择，是上海监狱在新时期新阶段为回归主业、凸显职能，在体制机制层面进行的一场重大变革，为上海监狱的现代化发展描绘了宏伟的蓝图，构建了结构的框架。 （一）两级管理模式（设计框架分析） 推行两级管理模式，使上海监狱完成了从三级到两级的组织结构调整，在传统“监狱—监区—分监区”三级的管理架构中，仅保留“监狱—监区”两个层级，减少了一个工作层级，凸显了工作效能，充实了基层警力，民警直接管理得到加强，履职能力得到提升，极大地促进了监狱工作的发展。 1、两级管理模式的内涵 在由三级管理模式向两级管理模式的结构调整过程中，并不是简单抽去分监区，而是撤销三级管理模式下所有的监区、分监区，然后以监区民警常量为基准，结合监狱押犯数量、物理结构等因素，重新设置监区，规范监区建制。其中，两级管理模式的重要特点之一就是在监区内部设置了4个专业警务组。设置警务组就是将原先的横向分层调整为纵向分工，其目的就是要突出其专业性，淡化其行政性，明确了警长是业务工作的牵头人，而非一级行政职务。 同时，警务组兼有教研组、项目组和学习型组织的综合特点，警务组的职能立足于监区综合性、创新性和探索性工作，对现有工作进行评估、改进和提高，包括信息收集、分析和评估，针对问题制定对策、研究制订工作方案，研究专业课题，解决监区的重点工作、专业项目和疑难问题，为监区或上级部门的决策提供基础资料和建议等。 2、两级管理模式的作用 长期以来，三级管理模式在监狱工作中发挥了举足轻重的重要作用，但随着社会发展对监狱工作的要求不断提高，新形势、新情况下，已经很难满足监狱现代化发展的需求，甚至在一些方面已经暴露出不适应的地方，而推行两级管理模式能有效解决这些问题，具有明显的成效： （1）两级管理模式能有效提高警务运作效能。相对三级管理模式中间层级较多，两级管理模式更符合现代管理理念，通过缩减一层行政组织，较好地解决了等级式管理“层次重叠、冗员多、组织机构运作效率低下”等弊端，有利于促进信息传递和沟通，提高决策效率。 （2）两级管理模式为民警专业发展搭建了平台。三级管理模式下，更强调民警的综合能力，而两级管理模式通过设立四个警务组，将监狱工作分为安全警戒、狱政管理、教育改造和劳动改造四个专业，突出专业能力，较好地促进了监狱工作的专业发展，更有利于民警向专业领域的发展，实现个人价值，获得更高的职业认同感。 （3）两级管理模式使基层警力更加充实