创新发展模式强化人民调解工作在新时期的职能地位与作用.docVIP

PAGE PAGE 1 创新发展模式 强化人民调解工作在新时期的职能、地位和作用 慈溪市司法局局长　胡惠群 人民调解作为维护社会稳定的第一道防线，其独特的基础性作用在创建“平安县、市”、构建和谐社会中正日益得到体现，据我市统计，在2002年至2007年的5年间，全市各级调解组织和人民调解员共调处各类一般以上矛盾纠纷38856件，调解成功38039件，成功率达97.7%；防止民间纠纷转化刑事案件188件698人；疏导和有效控制不安定因素308起，仅今年1至9月份，受理各类矛盾纠纷10441件，调解成功10217件，排查出重大疑难纠纷151件，调解成功143件，疏导和化解不安定因素36起，防止民间纠纷转化刑事案件55起616人。应当说，通过人民调解工作，有效地维护了社会的和谐稳定，受到了各级党委、政府的充分肯定。 但是，对照“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的人民调解工作目标，在当前的人民调解工作中还有不少薄弱环节，主要有： 一是在思想认识上不够重视。一些部门和个别领导把人民调解的民主自治性视同自生自灭，没有看到人民调解工作在构建和谐社会中潜移默化的作用，重视不多、关心不足，个别领导只在矛盾纠纷发生时甚至出现不安定因素时才想到人民调解，从而制约了人民调解的创新和发展。 二是在工作长效性上只注重实效。各级调解组织的调解员对调解矛盾纠纷、维护社会稳定这个中心工作抓得很紧，就拿我市来说，去年全市矛盾纠纷的调处量也不少，但对极易引发群体性事件以及引起群体性上访的社会不安定因素的排查力度不够。除每月雷打不动的月排查之外，我们还在春节、元旦、国庆、“两会”等重大节假日进行了重点排查，但去年一年全市各级调解组织排查出不安定因素仅只有67起，这与慈溪这样的经济大市多少有点不符，不能仔细的排查出不安定因素，必将影响人民调解工作的顺利开展，从而给维稳工作带来很大的隐患。 三是在调解员队伍上整体素质比较薄弱。就我市看，基层调解队伍素质不高的的问题一直没有得到很好的改善，主要表现为：文化素质较低，业务素质不高。就去年统计情况看，某镇43个行政村（社区）调委会主任，大专以上文化仅只3人，占7%，高中文化7人，占16%，初中或初中以下文化32人，占77%，具有相关法律知识的调解员更是屈指可数，就拿司法所工作人员来看，我市21个镇（街道、开发区）司法所中的132名司法助理员，具有法律专业知识的仅20人，只占15.2%，大大影响了人民调解的质量。人员流动过频，工作连续性不强。人民调解工作是一项连续性较强的工作，作为从事人民调解工作的人民调解员也需要相对的稳定性，但有的镇（街道）的司法助理员调整过于频繁，有的甚至刚刚才熟悉工作环境就调离了调解工作岗位，这对调解员的培训工作带来很大的不利。兼职过多，精力分散。大部分村级调委会主任身兼数职，兼职过多，必然导致精力分散，调解效率也就难以得到保障。 四是村级调委会建设上比较薄弱。村级人民调解委员会是调解工作的基础，是预防化解矛盾纠纷的第一道防线，也是“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的关键，但从我市近几年对村级调委会的检查、考核情况来看，各项制度落实不全，特别是对较大矛盾纠纷协议书制作不够规范的现象比比皆是。 五是对已激化的矛盾纠纷化解随机性过大。对一些已激化的矛盾纠纷，如果随机性调解，客观上会对纠纷的激化起到激励作用。以目前广泛存在的“医患”纠纷和对非正常死亡的调处，如果被害方当事人的亲属采取过激行为所造成的损害已达到或多于破坏公私财物和生产经营罪的立案标准的，一定要采取法律手段予以严厉打击。如果这些行为总是得不到有力打击而随机性调解，在客观上鼓励了矛盾纠纷的激化。 六是在激励机制上缺少奖惩标准。以前我们过分强调了人民调解工作的群众自治性，没有有意识地对矛盾纠纷调解工作及其质量落实责任，与经济利益挂钩，虽然大部分镇（街道）落实了“一案一档一奖励”制度，但对奖励的标准不统一，力度不够大，市场经济条件下，责任不落实，势必影响调解工作的效率。 因此，为推进人民调解工作的可持续发展，筑牢预防化解社会矛盾纠纷的第一道防线，我们在人民调解工作上要“有所为而有所不为”，要加强机制建设，不断创新和发展人民调解工作。 做好参谋助手、强化人民调解工作机制。 要做好基层维稳第一道防线的人民调解工作，真正实现“上为党委政府分忧，下为广大人民群众解难”的工作目标，必须紧紧围绕党委、政府的中心工作来开展人民调解工作。为此，局领导要做好市领导的参谋助手，多向市主要领导汇报人民调解工作。争取党委、政府对人民调解工作的支持。 1、加大对人民调解工作的宣传力度。为扩大人民调解工作在基层的影响力。经市委常委会同意，我们召开了由常务副市长主持，党群副书记参加的全市人民调解工作会议。通过适时的总结经验，肯定成绩，表彰先进，进