领导方式和执政方式(2011秋自主选学).pptVIP

四中全会《决定》指出：“我国相继实现了从半殖民地半封建社会到民族独立、人民当家作主新社会的历史性转变，从新民主主义革命到社会主义革命和建设的历史性转变，从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变。”（历史方位的变化） 1、执政党的地位必然要求改变“革命党”的领导方式 必须明确“执政党”与“革命党”的区别，从思想观念、思维方式和行为模式上实现从“革命党”领导方式向“执政党”领导方式的转变 2、改革的重任要求改革领导方式、完善执政方式 改革难度加大 改革动力不足 改革要求多样 改革方式复杂 3、转变经济发展方式要求改革领导方式、完善执政方式 计划经济——市场经济。领导计划经济是指挥一匹‘木马’，领导市场经济是驾驭一匹‘野马’。市场经济与计划经济有着根本不同。不能再沿用过去那种领导计划经济的方式和办法去领导市场经济。党必须认识和尊重市场经济规律，坚持按照客观规律办事，不断提高驾驭市场经济的能力。 ●领导方式转变是发展方式转变的前提和保障 卢展工：“不加快转变经济发展方式，资源难以为继、环境难以为继、民生难以为继、发展难以为继” 金融危机迫使各国重新审视发展模式和管理方式，要求发展方式的转变与管理创新、制度创新、科技创新结合起来 领导干部在思想观念、精神状态、工作作风、方法机制方面存在的不适应，已成为发展方式转变的拦路虎和绊脚石，转变领导方式势在必行 4、党的领导方式和执政方式还存在许多问题 90年的建党历史和60多年的执政实践证明：党的领导方式和执政方式同党肩负的重任和使命总体上是适应的。但是，党的领导方式和执政方式还存在着不少问题 党的领导方式和执政方式的传统特征： 全面性。党委包揽过多，权力过分集中，形成全方位领导和全面执政（“大权独揽，小权分散，党委决定，各方去办”） 直接性。“政党直接指挥”型,以党代政、党政不分 习惯于依靠政策执政，不会或者不善于依法执政 领导方式和执政方式缺乏制度化、规范化，缺乏必要的工作机制 改革完善党的领导方式和执政方式的总体要求是：按照十七大报告、十七届四中全会《决定》和“七一”讲话精神要求，落实坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的要求 1、确立科学、民主、依法执政的理念 （1）创新党的领导的理论 ●坚持党的领导 胡锦涛：“事实充分证明，在近代以来中国社会发展进步的壮阔进程中，历史和人民选择了中国共产党”；“回顾90年中国的发展进步，可以得出一个基本结论：办好中国的事情，关键在党”（为什么要坚持党的领导） ●改革和完善党的领导 党是领导者，但是，应不应该成为国家和社会经济文化一切事务的直接管理者？ 党是国家机器的发明者和设计者，但是，党组织应不应该成为国家机器本身？ 党应在国家机器之上进行领导，还是应在国家机器之中进行领导？ 党对国家机构的领导是靠国家机关执行外部指令，还是靠内部成员控制？ 党的领导是主要依靠党的政策领导（红头文件），还是依法领导？ 各级党组织和国家政权机关（人大）之间到底是什么关系？ 党的领导是不是仅仅依靠权力进行 党的领导和执政是不是一回事 （2）树立科学执政的理念 一是实现党的领导的现代化走向（现代意识；按现代理念建设党—权力有限—合法平等—监督；领导方式现代化—人治到法制—直接到间接） 二是科学认识和行使权力（权力来源和使用） 三是要研究借鉴世界共产党和其他政党执政的经验教训（借鉴西方某些合理作法，如：政党执政方式的规范化和法治化；选举中的竞争原则；多数代表制和比例代表制；议会活动的公开化和透明化等） （3）树立民主执政的理念 “替民作主”——“让民作主”——“由民作主” 发展民主是改革和完善党的领导方式和执政方式的关键（传统民本思想；党对“民主”问题的认识；“以人为本，执政为民”的提出） 实现党内关系民主化（平等；公开；选举；多数决定；集体领导；监督） （4）树立依法执政的理念 确立法律至上的思想和观念(中西传统文化的差异) 党要在宪法和法律范围内活动 党的主张经过法定程序变为国家意志 把好向权力机关推荐重要干部关 2、构建符合中国实际的科学制度和法律体系 （1）推进党内民主，实现党内民主生活制度化（健全党代会制度；党管干部制度；任期制度；党内选举票决制度；报告工作制度；构建科学的党内权力结构） （2）完善依法执政的法律制度 我国法律对国家机关的职能有规定；但对党的执政方式缺乏具体规定。有关法律可以逐步完善有关内容，规范党的执政方式，使党的领导方式和执政方式法制化 3、构筑新型的党权制约与监督模式 监督是权力运作的重点。改革完善执政方式，要求建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力监督机制 （1）加强党内专门机关的监督 改革与完善党的纪检监督体制 发挥党代表大会的监督职能 对领导机关的